近年來(lái)，食品安全不斷被推上風(fēng)口浪尖，食品安全事件也是風(fēng)波不斷，以至于廣大群眾對“吃什么才安全”深感憂(yōu)慮。新修訂的食品安全法作為一部保證食品質(zhì)量、保障公眾飲食安全的法典，必將對食品監管、食品行業(yè)發(fā)展以及消費者的飲食安全帶來(lái)直接影響。

　　對食品監管的影響

　　相比現行《食品安全法》，新法從監管角度出發(fā)，創(chuàng )新完善了諸多監管制度，為行業(yè)監管部門(mén)開(kāi)展食品安全監管增添了新的“武器”。

　　一是規定監管部門(mén)應根據食品安全風(fēng)險監測、評估結果等確定監管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險分級管理。該規定有利于監管部門(mén)合理配置監管資源，有針對性地加強對食品企業(yè)的動(dòng)態(tài)監管和風(fēng)險預警分析，落實(shí)食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。

　　二是明確對有證據證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規定的，相關(guān)部門(mén)可規定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗方法。2008年10月份，三鹿奶粉事件發(fā)生后，為確保乳與乳制品質(zhì)量安全，原衛生部就與國家質(zhì)檢總局等部門(mén)發(fā)布了三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時(shí)管理限量值?？梢?jiàn)，作為應急狀態(tài)下的一項行政控制措施，這一制度的設計，有利于監管部門(mén)在食品監管中對食品中有害物質(zhì)含量的檢測判定。

　　三是規定食品藥品監管部門(mén)可以對未及時(shí)采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主要負責人進(jìn)行責任約談;政府可以對未及時(shí)發(fā)現系統性風(fēng)險、未及時(shí)消除監管區域內的食品安全隱患的監管部門(mén)主要負責人和下級人民政府主要負責人進(jìn)行責任約談。這一制度的設立，有利于監管部門(mén)進(jìn)一步強化食品藥品安全管理的責任意識，推動(dòng)食品藥品安全監管職責落實(shí)到位，有效防范食品藥品安全事故的發(fā)生。

　　四是明確食品藥品監管部門(mén)應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，依法向社會(huì )公布并實(shí)時(shí)更新。這一制度的建立不僅有利于引導食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，進(jìn)而形成確保食品安全的長(cháng)效機制，而且對監管部門(mén)提升監督檢查效率，增強執法威懾力具有重要意義。

　　五是規定食品藥品監管、質(zhì)量監督等部門(mén)發(fā)現涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關(guān)規定及時(shí)將案件移送公安機關(guān)。這一規定明確了食品安全行政執法案件的移送程序和各相關(guān)部門(mén)的職責，這對暢通行政執法與刑事司法銜接、多部門(mén)聯(lián)合打擊食品安全違法犯罪具有重要作用。

　　對食品行業(yè)發(fā)展的影響

　　一是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對食品安全承擔主體責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負責。這一原則性規定確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是其產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的理念，對提高整個(gè)食品行業(yè)質(zhì)量安全意識具有積極意義。

　　二是規定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息,建立食品安全追溯體系。

　　食品安全追溯體系目前已經(jīng)在一些地方開(kāi)始實(shí)施，如上海在2013年底就通過(guò)引入云技術(shù)，對水產(chǎn)品食品安全實(shí)施全程追溯。只要消費者在買(mǎi)來(lái)的冰鮮淡水魚(yú)包裝上，用手機掃一掃二維碼，就可以了解從養殖、包裝、檢測、倉儲、物流、經(jīng)銷(xiāo)，直至消費者購買(mǎi)驗證等各個(gè)環(huán)節的情況。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產(chǎn)環(huán)節的責任，對提高我國整個(gè)食品安全可信度和食品企業(yè)競爭力具有重要作用。同時(shí)，通過(guò)追溯體系的健全，有利于追蹤溯源地查處各類(lèi)食品違法行為，對凈化整個(gè)食品行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

　　三是對保健食品管理新增多項規定。例如，改變過(guò)去單一的產(chǎn)品注冊制度，對保健食品實(shí)行注冊與備案雙規制;明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規定原料的產(chǎn)品實(shí)行備案管理;明確保健食品企業(yè)應落實(shí)主體責任，生產(chǎn)必須符合良好規范并實(shí)行定期報告制度;規定保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過(guò)省級食品藥品監管部門(mén)的審查批準等。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到廣大消費者的關(guān)注。然而，保健食品法規嚴重滯后，導致監管乏力，市場(chǎng)上虛假宣傳銷(xiāo)售現象泛濫。尤其是對保健食品缺乏相應的許可準入制度，導致保健品經(jīng)營(yíng)主體(超市、藥店、個(gè)體商戶(hù))五花八門(mén)，嚴重影響保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。新法增加的這些規定，將使整個(gè)保健食品行業(yè)得到進(jìn)一步肅清整頓，加速行業(yè)的健康成長(cháng)。正如湯臣倍健公共事務(wù)部總監陳特軍所言，此次食品安全法修訂將對整個(gè)保健品行業(yè)的發(fā)展起到正向激勵作用，既解放了行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)力與創(chuàng )新力，也給行業(yè)注入新鮮活力，而且規范的監督也有助于重塑消費者對保健品行業(yè)的信心，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展成熟。值得一提的是，5月6日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定：“按照依法行政要求，對保健食品注冊審批等20項按程序轉為行政許可”。原保健食品注冊審批為“非行政許可審批事項”，而新修訂的《食品安全法》將保健食品的管理方式規定為審批與備案雙軌制。由此來(lái)看，未來(lái)保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關(guān)部門(mén)出臺具體管理辦法予以明確。

　　四是對嬰幼兒配方乳粉管理增設新規定。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施從原料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量控制;嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)注冊;不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

　　2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問(wèn)題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。有市場(chǎng)人士認為，新法明確“加強全程質(zhì)量監控”，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全，這對規范奶粉市場(chǎng)秩序、重振民眾對國產(chǎn)奶粉的消費信心具有積極的推動(dòng)作用。“產(chǎn)品配方實(shí)施注冊管理”，不僅有助于政府部門(mén)通過(guò)許可手段將配方總量有限制地控制起來(lái)，促使企業(yè)更專(zhuān)注地將配方產(chǎn)品質(zhì)量做好，而且對提高奶粉品牌的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，推動(dòng)嬰幼兒奶粉配方升級具有積極作用。而“禁止分裝方式生產(chǎn)”，意在鼓勵國內的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。