走進(jìn)莆田市荔城區黃石鎮農家香食品廠(chǎng)，干凈整潔的生產(chǎn)車(chē)間內幾臺米粉制造機器正有序地運轉著(zhù)，十幾個(gè)戴著(zhù)安全帽的工人正熟練地忙碌著(zhù)，白亮的墻壁上懸掛著(zhù)食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全管理制度，清楚地記載著(zhù)食品添加劑管理、生產(chǎn)加工環(huán)節控制、質(zhì)量管理制度等……從規模小、條件簡(jiǎn)陋的食品小作坊搖身變?yōu)榘踩幏兜木芳庸S(chǎng)，農家香食品廠(chǎng)只用了半年多時(shí)間。這些變化，是莆田市食品藥品監督管理局荔城分局開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊專(zhuān)項整治取得成效的一個(gè)縮影。

　　“優(yōu)”字當先，服務(wù)高效化　　“想不到這么快就拿到了核準證，我多年愿望終于實(shí)現了。有了這張‘身份證’，以后我就可以底氣十足簽訂單了，我們企業(yè)也可以光明正大邁開(kāi)步伐了……”農家香食品廠(chǎng)負責人鄭國雄激動(dòng)地說(shuō)到。原來(lái)，小鄭說(shuō)的核準證指的就是《食品生產(chǎn)加工小作坊加工條件核準證》，農家香食品廠(chǎng)核準證是荔城區第一張以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)米粉為主的小作坊核準證。截止今年7月28日，莆田市食品藥品監督管理局荔城分局已給轄區5家米粉、1家豆腐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊頒發(fā)了許可證，占莆田市小作坊辦證總數的66.67%。

　　據介紹，荔城區黃石、新度兩鎮是興化米粉、腐竹、豆腐等傳統工藝食品生產(chǎn)加工之鄉，荔城轄區共有此類(lèi)特色食品生產(chǎn)加工小作坊95戶(hù)，大多是家族傳承企業(yè)，由于食品生產(chǎn)許可標準高、小作坊加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、業(yè)主辦證意愿不高等種種原因，與農家香食品廠(chǎng)一樣，這些小作坊多年處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，也面臨“尷尬”發(fā)展境地，小作坊的食品風(fēng)險隱患較為突出。“由于沒(méi)有許可證，好不容易談下來(lái)的大訂單黃了，產(chǎn)品也進(jìn)不了超市，散賣(mài)價(jià)格太低了……”回憶多年來(lái)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷，小鄭表示很無(wú)奈。

　　執法人員現場(chǎng)指導米粉小作坊業(yè)主填寫(xiě)許可證申請材料

　　為了改變食品小作坊生產(chǎn)加工條件“臟、亂、差”的現狀，也為了傳承傳統食品生產(chǎn)工藝。早在去年7月新組建初，荔城食藥監分局就按照上級統一部署，將小作坊專(zhuān)項治理作為食品安全監管的重頭戲，對轄區內的食品小作坊進(jìn)行全面摸查，掌握小作坊的數量、產(chǎn)品種類(lèi)、基本條件、質(zhì)量安全狀況等情況，并舉辦多場(chǎng)食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主培訓，做好規范建檔、監督抽檢等前期準備工作。在充分調研基礎上，該局選擇已納入《莆田市食品生產(chǎn)加工小作坊允許加工食品目錄》管理的6家小作坊作為辦證試點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)成立幫扶小組，研究制定科學(xué)、有效的整改方案，向小作坊派出了指導員，變事中服務(wù)為全程服務(wù)。指導員按照《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監督管理辦法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準辦法》等要求，在廠(chǎng)房布局、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)設備安裝等方面手把手、面對面指導小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件，如指導小作坊將加工區與生活區按照保障食品安全要求相隔離、將生產(chǎn)設備設施和工具、容器等在使用前后進(jìn)行清洗消毒、配備消毒殺菌設施等，并建立與所生產(chǎn)加工食品相適應的質(zhì)量管理制度、索證索票制度、進(jìn)貨查驗制度等，如實(shí)記錄原輔材料采購、食品添加劑使用、不合格及過(guò)期食品處理、批發(fā)銷(xiāo)售等臺帳。在該局指導下，6家小作坊均順利通過(guò)現場(chǎng)核查。

　　“嚴”字當頭，監管常態(tài)化　　據荔城食藥監分局工作人員介紹，對于食品生產(chǎn)加工小作坊的治理，監管部門(mén)按照地方主導、寬進(jìn)嚴管、鼓勵創(chuàng )新、社會(huì )共治等原則進(jìn)行分類(lèi)整治:對納入目錄管理、尚未取證的小作坊，責令其在整治期間完成取證，逾期未取證的依法予以查處;對生產(chǎn)高風(fēng)險食品和非傳統食品的未取證小作坊，按照《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監督管理辦法》責令改正，并處相應罰款;對生產(chǎn)傳統低風(fēng)險食品的尚未納入目錄管理的其他小作坊，加強日常檢查，督促規范生產(chǎn)，對存在突出風(fēng)險隱患的采取必要處置措施;對生產(chǎn)加工條件惡劣、使用非食品原料或制售假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”，發(fā)現一個(gè)、查處一個(gè)，涉嫌犯罪的堅決移送司法機關(guān)查辦。

　　今年年初，該局根據群眾舉報，依法連續查處了兩起小作坊未經(jīng)許可從事米粉生產(chǎn)加工案件，對兩家無(wú)證米粉生產(chǎn)加工小作坊依法分別作出罰款13000元、沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的攪拌機、差速箱、電機、塑料包裝袋等設備和原料的行政處罰。經(jīng)查，兩家米粉生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工場(chǎng)所廠(chǎng)房簡(jiǎn)易、規模較小、人員較少、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，在執法人員檢查時(shí)，經(jīng)營(yíng)者正從事米粉生產(chǎn)加工，卻無(wú)法提供米粉生產(chǎn)加工許可相關(guān)審批證件。同時(shí)，執法人員發(fā)現兩家米粉廠(chǎng)使用的米粉塑料包裝袋未標明生產(chǎn)者名稱(chēng)、產(chǎn)品標準代號、貯存條件、生產(chǎn)許可證編號或生產(chǎn)加工條件核準證書(shū)編號等事項，也未標明“小作坊食品”字樣。執法人員依法對兩家米粉廠(chǎng)進(jìn)行立案調查。

　　執法人員正在荔城區隴西米粉加工場(chǎng)現場(chǎng)指導　　

今年，該局圍繞城區、城鄉結合部、食品生產(chǎn)集聚區等重點(diǎn)區域，采取源頭查處與市場(chǎng)倒逼相結合方式，從生產(chǎn)環(huán)節查處無(wú)證生產(chǎn)小作坊同時(shí)，禁止食堂、學(xué)校、超市、集貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)使用無(wú)證的小作坊食品，進(jìn)而倒逼小作坊取證。共辦理食品小作坊違法案件4起，有力消除了安全隱患。

　　“引”字為本，發(fā)展規范化　　新修訂的《食品安全法》規定：“食品安全工作實(shí)行預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治，建立科學(xué)、嚴格的監督管理制度。”要想從根本上改變食品小作坊“規模小、數量多、分散廣泛、條件簡(jiǎn)陋”現狀，關(guān)鍵還是要引導食品小作坊業(yè)主樹(shù)立第一責任人意識，發(fā)揮社會(huì )各方力量來(lái)共同治理。

　　在專(zhuān)項整治中，荔城食藥監分局采取樹(shù)立正面典型與查處取締條件惡劣、安全隱患大的負面典型雙管齊下同時(shí)，積極指導黃石鎮米粉行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)成立行業(yè)協(xié)會(huì )，促進(jìn)米粉行業(yè)健康發(fā)展。該局草擬荔城區食品行業(yè)協(xié)會(huì )章程，行業(yè)協(xié)會(huì )下設米粉、腐竹、豆制品、烘烤制品、飲用水等分會(huì )，章程規定行業(yè)協(xié)會(huì )的名稱(chēng)、業(yè)務(wù)范圍、會(huì )員、組織機構和負責人產(chǎn)生及罷免、資產(chǎn)管理和使用原則等內容，組織轄區大型食品生產(chǎn)企業(yè)、特色食品生產(chǎn)加工小作坊、餐飲服務(wù)單位、大型商場(chǎng)等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位召開(kāi)成立協(xié)會(huì )座談會(huì )，充分征求意見(jiàn)。下一步，該局將指導行業(yè)協(xié)會(huì )按照行業(yè)協(xié)會(huì )章程建立健全行業(yè)規范和獎懲機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自我約束、自我管理、自我監督作用，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。目前，黃石米粉行業(yè)協(xié)會(huì )已吸納成員25家。

　　“我們已與荔城區食安辦、中國人保財險荔城支公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)荔城區食品安全責任保險的通知》，轄區已有6家食品生產(chǎn)企業(yè)順利簽訂食品安全責任保險，下一步將在轄區特色食品生產(chǎn)加工小作坊引進(jìn)食品安全責任保險機制。同時(shí)，我們今年正在建設食品生產(chǎn)加工小作坊示范點(diǎn)和小作坊信用體系試點(diǎn)，力爭通過(guò)規范建設，形成一批條件具備、質(zhì)量保證、規范加工、體現地方特色的食品生產(chǎn)加工小作坊示范點(diǎn)，并通過(guò)示范引導，為食品小作坊搭建規范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的平臺，引領(lǐng)和推動(dòng)轄區小作坊進(jìn)一步規范生產(chǎn)、健康發(fā)展，提升食品安全質(zhì)量保障水平。”荔城食藥監分局陳鴻霖局長(cháng)向筆者介紹說(shuō)。