田海峰

(長(cháng)春市九臺區市場(chǎng)監管綜合行政執法大隊，吉林長(cháng)春 130500)

摘 要：隨著(zhù)新時(shí)期發(fā)展，在食品生產(chǎn)過(guò)程中，有效地加強食品生產(chǎn)許可風(fēng)險防范水平，有利于全面地開(kāi)展食品生產(chǎn)許可審查工作?；诖?，在進(jìn)行食品生產(chǎn)許可審查過(guò)程，應全面地對食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險進(jìn)行評估與分析，從而制定更加完善的審查方案。本文介紹了食品生產(chǎn)許可風(fēng)險評估的現狀和防范內容，并提出了相關(guān)對策。本文介紹了食品生產(chǎn)許可風(fēng)險評估的現狀和防范內容，并提出了相關(guān)對策，進(jìn)一步為食品安全管理工作開(kāi)展參考。

關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn)許可;風(fēng)險;審查

Risk Prevention and Review Countermeasures of Food Production License

TIAN Haifeng

(Changchun Jiutai District Market Supervision Comprehensive Administrative Law Enforcement Brigade, Jilin 130500, China)

Abstract: With the development of the new period, in the food production process, by effectively strengthening the level of food production license risk prevention, it is conducive to comprehensively carry out the review of food production license work.Based on this, in the process of food production license review, the risk of food production license should be comprehensively evaluated and analyzed, so as to formulate a more perfect review plan, This article introduces the current situation and prevention content of food production license risk assessment, and puts forward relevant countermeasures. and further provide an effective reference for the development of food safety management work.Keywords:food production license; risk; review

根據安全規范管理規定，在對多數食品企業(yè)進(jìn)行安全檢查過(guò)程中了解，許多企業(yè)整體安全生產(chǎn)防范意識不足，企業(yè)在短時(shí)間內獲取較高經(jīng)濟效益的前提下，通常會(huì )壓縮生產(chǎn)成本，在原材料選擇上并未嚴格要求，導致實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品存在一定的安全隱患?；诖?，有效開(kāi)展食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險防范及審查工作十分必要。

1 食品生產(chǎn)許可風(fēng)險評估現狀

根據安全規范管理規定，在對多數食品企業(yè)進(jìn)行安全檢查過(guò)程中了解，許多企業(yè)整體安全生產(chǎn)防范意識不足，企業(yè)在短時(shí)間內獲取較高經(jīng)濟效益的前提下，通常會(huì )壓縮生產(chǎn)成本，在原材料選擇上并未嚴格要求，導致實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品存在一定的安全隱患，同時(shí)，為了避免食品發(fā)生變質(zhì)問(wèn)題，還存在添加劑過(guò)量使用情況。食品監管部門(mén)經(jīng)過(guò)多次排查發(fā)現，許多企業(yè)存在數據造假行為，并且還有些生產(chǎn)單位未按照規定進(jìn)行生產(chǎn)，導致大量不合格食品流入市場(chǎng)，使食品監管難度加大[1]。

食品安全審核部門(mén)根據食品的風(fēng)險等級進(jìn)行嚴格要求，在檢測過(guò)程中利用專(zhuān)業(yè)的檢測標準，對食品的安全狀況進(jìn)行測試，了解食品等級，并將出現問(wèn)題的食品按照類(lèi)別進(jìn)行劃分，使審計工作逐步完善。食品審核工作要符合法律法規要求，根據安全標準管理要求進(jìn)行食品安全風(fēng)險審核，審核部門(mén)要具有一定的風(fēng)險防范意識，而目前比較常見(jiàn)的問(wèn)題是工作人員自身審核能力不足，無(wú)法準確按要求進(jìn)行食品等級的判斷，在特定食品審核過(guò)程中也無(wú)法掌握審核尺度，導致實(shí)際的審核結果與標準值出現誤差。經(jīng)過(guò)多次審核雖然能降低出錯率，但工作人員的專(zhuān)業(yè)能力有限，還需要經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的審核經(jīng)驗積累，才能對不同產(chǎn)品擁有靈活的判斷力和敏銳的反應力，最終使審核內容更加精準，以消除工作誤差。

2 食品生產(chǎn)許可風(fēng)險防范

2.1 食品生產(chǎn)許可意識風(fēng)險

企業(yè)需要不斷加強并完善安全風(fēng)險意識，避免食品出現安全問(wèn)題，如企業(yè)未采取標準的安全管控措施，會(huì )導致在食品生產(chǎn)過(guò)程中某些環(huán)節出現相應的質(zhì)量問(wèn)題，最終無(wú)法找尋問(wèn)題根源，影響整個(gè)食品加工的流程。食品生產(chǎn)部門(mén)要提高安全風(fēng)險意識，管理人員也應具備相應的安全風(fēng)險管控能力，對不同的食品根據等級進(jìn)行嚴格要求，自身?yè)碛辛己玫乃枷胍庾R和工作能力，在不同部門(mén)進(jìn)行食品生產(chǎn)制造過(guò)程中，也要采用專(zhuān)業(yè)的加工工藝，嚴格控制食品安全質(zhì)量，在獲得食品安全監管資質(zhì)后，打造良好的品牌形象，并使全體職工樹(shù)立食品安全意識，樹(shù)立良好的企業(yè)形象[2]。

2.2 審查材料的合法性

在對材料進(jìn)行審核的過(guò)程中，應當注意所審查的材料的合法性。對于企業(yè)而言，其提供的申請材料應當能夠真實(shí)地體現出運作系統的基本情況，以及能夠反應食品安全的要素包括生產(chǎn)能力、車(chē)間環(huán)境、設施布局和工藝流程等。在為企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可前，應當嚴格審核上述要素，同時(shí)還應當對相關(guān)文件如資質(zhì)證明、政策證明、執行標準及環(huán)境檢測報告等進(jìn)行嚴格審核。其他需要重點(diǎn)審核的文件還包括安全手冊和申請書(shū)等，這些文件中應當涵蓋食品生產(chǎn)許可管理辦法的詳細內容，以及辦法中規定的相關(guān)技術(shù)。例如在生產(chǎn)食品時(shí)遭遇停電、停水等突發(fā)事件后的應急處置方式、嚴重食品安全事故的應急處置方法及產(chǎn)品召回流程等。文件的一致性檢查項目包括車(chē)間布局與工藝流程的協(xié)調性、安全管理方案與治理結構中質(zhì)量規范的協(xié)調性等。

2.3 食品生產(chǎn)許可審核風(fēng)險防范

審核部門(mén)在食品生產(chǎn)過(guò)程中，按照標準對每一個(gè)審核流程進(jìn)行詳細排查，根據審核細則、法律規定和安全標準等多項要求，對特定的審核流程采取更細致的步驟劃分，以避免因小的失誤導致整體審核過(guò)程出現大的風(fēng)險，進(jìn)而產(chǎn)生難以估量的問(wèn)題。

審核風(fēng)險防范流程要遵循法律要求，在確保被審核資料真實(shí)準確的前提下，企業(yè)還需要配合審核企業(yè)提供相關(guān)的生產(chǎn)資質(zhì)和企業(yè)內部信息，對提供的資料信息進(jìn)行查詢(xún)，了解企業(yè)的代碼證書(shū)、環(huán)境監測報告、執行標準、資質(zhì)證明等是否真實(shí)，同時(shí)按照國家要求采取必要的風(fēng)險預案，當審核資料出現問(wèn)題時(shí)，要第一時(shí)間與企業(yè)工作人員進(jìn)行校對，了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)流程，并根據資料提供的信息進(jìn)行具體過(guò)程的判斷，以便更精準地完成審核風(fēng)險等級的判定。

2.3.1 采購控制

企業(yè)是否能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，主要關(guān)乎是否按照規定采購標準的生產(chǎn)原材料，對原材料的選擇、運輸、儲存等多個(gè)環(huán)節進(jìn)行確認，避免采購環(huán)節出現問(wèn)題。同時(shí)，被采購的原材料不能出現霉變和新鮮度下降等問(wèn)題，擁有充足的優(yōu)質(zhì)原材料[3]。

2.3.2 關(guān)鍵點(diǎn)控制

審查人員應當現場(chǎng)確認企業(yè)的申報材料中描述的產(chǎn)品情況以及生產(chǎn)過(guò)程，并對關(guān)鍵點(diǎn)控制的頻率、方式以及限值記錄進(jìn)行審查。應當對生產(chǎn)監控設備的校準情況及其檢修、維護與保養情況進(jìn)行審查。應當審查操作指導書(shū)，并且保證其中的關(guān)鍵點(diǎn)部分符合實(shí)際生產(chǎn)工藝流程。應當與生產(chǎn)鏈的工作人員接觸，并且對其生產(chǎn)行為進(jìn)行嚴格檢查，同時(shí)還應當對人員的應急事件處理意識與處理能力進(jìn)行檢查。除了細則中的相關(guān)規定之外，審查人員還應當以國家出臺的其他相關(guān)文件為標準進(jìn)行關(guān)鍵點(diǎn)控制的審查工作，例如《糕點(diǎn)生產(chǎn)及銷(xiāo)售要求》(GB/T 23812—2009)、《食品安全管理體系 肉及肉制品生產(chǎn)企業(yè)》(GB/T 27301—2008)以及《食品安全管理體系 罐頭食品生產(chǎn)企業(yè)要求》(GB/T 27303—2008)等，這些文件分別詳細規定了糕點(diǎn)、肉類(lèi)和罐頭類(lèi)食品的生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，審查人員對此應當給予重視[4]。

2.3.3 添加劑管理

適量地使用添加劑可以保證食品的安全，企業(yè)所使用的添加劑要嚴格按照市場(chǎng)標準，同時(shí)使用質(zhì)量良好的添加劑，重視食品安全問(wèn)題。多數企業(yè)使用的添加劑并未達到GB 2760—2011的標準，而如何對這個(gè)標準的添加劑進(jìn)行測量，則直接關(guān)乎企業(yè)是否具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食品的能力。選購的添加劑要有合格證明，各企業(yè)也要指派專(zhuān)人對選購的添加劑進(jìn)行保管，同時(shí)對每天的用量進(jìn)行計量，避免添加劑使用過(guò)量等問(wèn)題，同時(shí)，企業(yè)內部選購的儀器是否具有足夠的精度，還需要在使用一段時(shí)間進(jìn)行校對，以保證食品添加劑始終保持安全范圍內。

2.3.4 檢驗管理

在檢驗管理方面，審查人員應當重視食品生產(chǎn)企業(yè)和以及審查機構的檢驗能力與檢驗成果。按照《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規定，審查員應當充分利用許可審查的機會(huì )，對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量檢驗能力進(jìn)行嚴格審查。對于硬件設施，審查的內容應當包括化驗室的結構，(例如高低溫區域之間相互隔離、無(wú)菌室面積不得少于5 m2、天平室應當位于獨立的房間或者獨立的工作臺上、必備檢驗設備及配套檢驗設備配置完善等。在配套檢驗設備方面，審查人員應當檢查耗材和試劑的使用情況，以及測量食品含水量的設備如稱(chēng)量器械與干燥器，還包括微生物檢驗設備如培養皿、酸堿度檢驗設備，如pH計等。對于軟件設施的審查，應當在審查化驗員的上崗資質(zhì)的同時(shí)，對檢驗標準的版本、食品特性指標以及相關(guān)指標的檢驗手段與相關(guān)標準等進(jìn)行嚴格審查，并且通過(guò)與檢驗員的溝通了解其對于相應文件細則與執行標準的掌握程度，此外還應當觀(guān)察其實(shí)際檢驗工作的完成情況，以及后期數據的處理過(guò)程，從而對企業(yè)的檢驗能力進(jìn)行系統的分析，最大限度避免食品安全事故的發(fā)生。

3 食品生產(chǎn)許可關(guān)鍵點(diǎn)審查對策分析

3.1 加強原輔料來(lái)源渠道審查

食品安全生產(chǎn)關(guān)乎企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，企業(yè)要確保所選購的原材料來(lái)自于正規渠道，同時(shí)在生產(chǎn)制造過(guò)程中保證每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節都足夠的健康、安全。根據國家要求，原材料要具備相應的合格資質(zhì)，在審核過(guò)程中，所生產(chǎn)制造的產(chǎn)品要及時(shí)送交安全檢測部門(mén)進(jìn)行檢驗，檢驗合格后才能繼續大批量生產(chǎn)，如某些產(chǎn)品不符合國家標準檢測要求，企業(yè)要第一時(shí)間完成不合規項目的調整，以達到國家安全標準值，讓企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)加工過(guò)程保持良好的狀態(tài)。通過(guò)全面地進(jìn)行來(lái)源渠道審查，利于加強食品安全生產(chǎn)管理能力，能有效地規避風(fēng)險因素發(fā)生，從而保證食品生產(chǎn)質(zhì)量。

3.2 加大力度推進(jìn)細則修訂工作

食品監管部門(mén)需要不斷完善衛生規范和安全監控標準，避免在食品行業(yè)不斷發(fā)展過(guò)程中出現安全質(zhì)量問(wèn)題。在完善安全衛生規范細則的過(guò)程中，領(lǐng)導部門(mén)要提供相應的監管措施，對特定的食品審查流程采取無(wú)差別的檢測方法。在獲得準確的數據后，將其與標準的數據進(jìn)行比對，了解各企業(yè)在生產(chǎn)制造過(guò)程中采取的審核方法和工藝流程，使食品行業(yè)始終處于良性發(fā)展狀態(tài)。食品監管部門(mén)在對企業(yè)進(jìn)行安全檢查過(guò)程中發(fā)現，許多企業(yè)雖然進(jìn)行了規范的生產(chǎn)制造過(guò)程，但卻并沒(méi)有相應的監管細則對其進(jìn)行約束。針對多次檢查出現的突發(fā)狀況，食品監管部門(mén)依據特定的檢查結果，對相應的細則進(jìn)行修訂，并認真執行，對可能存在的或已經(jīng)進(jìn)行的違規行為進(jìn)行管理，讓食品制造過(guò)程變得更加安全，進(jìn)一步提高食品監管過(guò)程的有效性[5]。

3.3 依法依規審查，全面加強過(guò)程監管

地方監管部門(mén)要配合食品企業(yè)完成工作人員的監管，在特定的人力、財力、物力的情況下，企業(yè)還需要對內部人員進(jìn)行素質(zhì)的整合，使監管部門(mén)在檢測過(guò)程中能夠擁有良好的形象，企業(yè)在進(jìn)行管理時(shí)要分為事前、事中、事后3個(gè)過(guò)程，每個(gè)過(guò)程都要對企業(yè)的信用記錄進(jìn)行查詢(xún)，了解潛在的違法、違規行為，企業(yè)也要對負責人員進(jìn)行崗位培訓，以確保企業(yè)在社會(huì )中擁有更強烈的社會(huì )責任感。相關(guān)監管部門(mén)指派專(zhuān)人對企業(yè)的生產(chǎn)制作過(guò)程進(jìn)行檢查，了解各責任人員的工作內容，對整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面監管和調控，認真落實(shí)法律法規要求，對審查過(guò)程中出現的問(wèn)題及時(shí)指正，并要求企業(yè)積極配合，最終營(yíng)造良好的食品生產(chǎn)環(huán)境，共同打造健康的食品生產(chǎn)制造流程。

4 結語(yǔ)

有效提高食品生產(chǎn)許可審查水平是必要的，隨著(zhù)新時(shí)期相關(guān)技術(shù)及制度的不斷完善，作為食品生產(chǎn)許可審查工作人員，要迎合時(shí)代發(fā)展，積極構建更加完善的食品生產(chǎn)許可體系，全面地開(kāi)展風(fēng)險分析，并制定有效的審查對策，從而為食品生產(chǎn)許可工作開(kāi)展提供有效保證，希望通過(guò)以上分析，能進(jìn)一步加強食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險研究，提升審查工作實(shí)踐水平。

參考文獻

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[2]孫娟娟.食品生產(chǎn)許可改革的幾點(diǎn)建議[J].中國市場(chǎng)監管研究,2019(10):44-46.

[3]周利茗.食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險防范及審查對策探討[J].現代食品,2019(6):121-124.

[4]佚名.食品生產(chǎn)許可管理辦法[J].中華人民共和國國務(wù)院公報,2020(13):33-40.

[5]佚名.食品生產(chǎn)許可管理辦法:國家市場(chǎng)監督管理總局令第24號[J].輕工標準與質(zhì)量,2020(2):25-29.

作者簡(jiǎn)介：田海峰(1976—)，男，漢族，吉林九臺人，大專(zhuān)，安全監管員。研究方向：食品安全管理。