陳 華

(鹽城市大豐區草廟鎮綜合服務(wù)中心，江蘇鹽城 224100)

摘 要：目前，我國農業(yè)水平發(fā)展迅速，農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)在經(jīng)濟和科技的帶領(lǐng)下全面提升了機械化水平，在提高了經(jīng)濟效益的同時(shí)也擴大了農產(chǎn)品市場(chǎng)，國家對于農產(chǎn)品的重視程度也隨之提高。農產(chǎn)品的質(zhì)量安全是社會(huì )共同關(guān)注的焦點(diǎn)，該方面一旦出現問(wèn)題不僅會(huì )造成農產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的混亂，更會(huì )對人們的身體健康和日常生活造成影響，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能夠有效促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。本文介紹了質(zhì)量安全管理的必要性，分析了相關(guān)工作的總體思路，并針對具體問(wèn)題提出了相應對策。

關(guān)鍵詞：農產(chǎn)品;質(zhì)量安全管理;探究

Study on Strengthening Quality and Safety Management of Agricultural Products

CHEN Hua

(Caomiao Town Comprehensive Service Center, Dafeng District, Yancheng City, Yancheng 224100, China)

Abstract: At present, China's agricultural level of rapid development, under the promotion of economy and science and technology, agricultural production technology mechanization level has been comprehensively improved, it not only improves the economic benefits, but also expand the agricultural market, the country's attention to agricultural products will also improve. The quality and safety of agricultural products is the focus of common concern of the society. Once problems occur, they will not only cause confusion in the development of agricultural products industry, but also affect people's health and daily life. Therefore, strengthening the quality and safety management of agricultural products can effectively promote the sustainable development of agriculture. This paper introduces the necessity of quality and safety management, and then analyzes the overall thinking of related work, and puts forward corresponding countermeasures for specific problems.

Keywords: agricultural products; quality and safety management; explore

隨著(zhù)我國現代生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，農產(chǎn)品的種類(lèi)也逐漸增多，同時(shí)農產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題成了消費者和社會(huì )共同關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。農產(chǎn)品的質(zhì)量安全一旦出現，不僅會(huì )對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)造成嚴重影響，更會(huì )對消費者的身體健康構成危害，最終阻礙我國農產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。因此，為了提高農產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障人們的生活質(zhì)量，就要對農產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進(jìn)行著(zhù)重管理，在高效率的管理制度下，農產(chǎn)品行業(yè)才會(huì )實(shí)現可持續發(fā)展。

1 加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的必要性

近年來(lái)我國農業(yè)發(fā)展迅速，在國家提出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效等農業(yè)生產(chǎn)的目標下，農產(chǎn)品的質(zhì)量安全有了較大的進(jìn)步，總體呈現出良好、向上的發(fā)展勢態(tài)。盡管我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作整體加強，但是部分農產(chǎn)品在銷(xiāo)售過(guò)程中常常檢測到質(zhì)量和安全不符合相關(guān)規定，引發(fā)消費者出現腹瀉、中毒現象，對其身體健康造成威脅，這些問(wèn)題要想得到徹底解決，就要完善和提高相關(guān)管理體系、標準化水平、法律法規等方面內容。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有以下2方面意義。①有利于農業(yè)結構的合理化調整。加強質(zhì)量安全管理就要提高農產(chǎn)品獲取的正確技能水平、規范農產(chǎn)品生產(chǎn)流程、減少對自然環(huán)境的污染，這樣才能更好地進(jìn)行農業(yè)經(jīng)濟工作，農業(yè)經(jīng)濟工作的完善能夠促進(jìn)農業(yè)結構合理化的調整，實(shí)現農業(yè)的可持續發(fā)展。②有利于推動(dòng)新農村建設。強化農業(yè)生產(chǎn)標準化管理能夠有效提高農產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升農產(chǎn)品在行業(yè)當中的競爭力，促進(jìn)農產(chǎn)品行業(yè)之間的良性競爭，從而推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設[1]。因此，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理十分有必要。

2 加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的總體思路

要全面推動(dòng)農產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作就要對農產(chǎn)品的生產(chǎn)工作、銷(xiāo)售過(guò)程以及品牌宣傳等進(jìn)行全方位管理，主要工作思路有以下3點(diǎn)。①緊抓生產(chǎn)源頭，保障質(zhì)量安全。農產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭是開(kāi)展質(zhì)量安全管理工作的首要任務(wù)，監管人員要對各個(gè)經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行安全責任意識強化工作，保證商戶(hù)均有相應的營(yíng)業(yè)執照和生產(chǎn)許可證，做到持證經(jīng)營(yíng)。還要對農產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行不定期、不定量質(zhì)量抽查和添加劑檢測，要求各商家對出售的農產(chǎn)品進(jìn)行原料使用記錄以及銷(xiāo)售路線(xiàn)記錄，便于檢測出現問(wèn)題后開(kāi)展溯源工作。②緊抓品牌建設，注重帶頭作用。對農產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)中的品牌企業(yè)加強監管力度，提升農產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化水平，還可以打造綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)品牌，建立無(wú)公害農產(chǎn)品的示范基地或示范區，引導各個(gè)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)學(xué)習，增強高質(zhì)量安全農產(chǎn)品自身的引領(lǐng)帶頭作用，進(jìn)而實(shí)現全農產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量安全的提升。③緊抓生產(chǎn)環(huán)境，提高產(chǎn)品質(zhì)量。環(huán)境是農產(chǎn)品生產(chǎn)的重要外界影響因素，監管人員不僅要保證生產(chǎn)場(chǎng)地遠離工業(yè)污染地帶，防止重金屬元素的侵入，而且要合理利用沼氣等有效資源，提高能源的利用率，節省其他能源消耗，此外，還可以營(yíng)造可循環(huán)的生態(tài)型生產(chǎn)環(huán)境、建設有機化肥廠(chǎng)等，從環(huán)境角度提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。綜上所述，農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的總體思路就是抓源頭、抓品牌、抓環(huán)境3方面內容。

3 農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在問(wèn)題分析

3.1 人們的農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不高

許多人對農產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不到位。①農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管部門(mén)的責任感不強，關(guān)注程度和重視力度不夠，對產(chǎn)品中的劣質(zhì)、殘次品檢驗不到位，工作時(shí)走馬觀(guān)花，不能夠解決實(shí)際問(wèn)題。②消費者對農產(chǎn)品的安全意識不高，認為是天然無(wú)公害環(huán)境下生長(cháng)的農產(chǎn)品就無(wú)條件信任，在選擇時(shí)，僅僅將價(jià)格高低作為采購依據，當自身健康出現時(shí)才后悔莫及。③產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)不起利益的誘惑，將銷(xiāo)售利潤作為經(jīng)商的主要目的，在農產(chǎn)品的質(zhì)量提升方面缺少大量的資金和人力的投入，不僅不加大資金力度，還將明文規定的禁用農藥使用在農產(chǎn)品生產(chǎn)上，導致農藥中的化學(xué)殘留物大量附著(zhù)在農作物上，給消費者的健康構成威脅。④某些農產(chǎn)品生產(chǎn)人員的自覺(jué)性差，接受質(zhì)量安全教育的程度不高，在生產(chǎn)過(guò)程中只顧提高效率和產(chǎn)量，超劑量超范圍使用投入品。

3.2 農業(yè)標準化服務(wù)體系有待健全

目前相關(guān)農業(yè)政策的推行和實(shí)施較為局限，標準化體系、技術(shù)和質(zhì)量檢測都未能滿(mǎn)足現代農產(chǎn)品生產(chǎn)要求，需要進(jìn)一步健全建立。主要體現在以下幾方面。①相關(guān)農業(yè)標準體系制定人員不能深入探知市場(chǎng)的需求，了解廣大農戶(hù)的生產(chǎn)流程，使得生產(chǎn)體系脫離實(shí)際生產(chǎn)情況，對市場(chǎng)發(fā)展和農戶(hù)農作起不到任何實(shí)質(zhì)性的意義。②有些農產(chǎn)品質(zhì)量認證標準化體系的實(shí)際執行能力較弱，一些經(jīng)銷(xiāo)商和體系管理者責任意識淺薄，利用一些賄賂手段就打開(kāi)了殘次農產(chǎn)品的銷(xiāo)路，使得一些“三無(wú)”產(chǎn)品流通在市場(chǎng)上，造成農產(chǎn)品行業(yè)的混亂。③廣大農戶(hù)對一些農業(yè)標準化體系獲取不及時(shí)，應用能力不強，造成農業(yè)標準化的有效執行力下降，從而使得一些農產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患[3]。

3.3 流通環(huán)節的安全監督體系缺乏

農產(chǎn)品的流通環(huán)節包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，3個(gè)階段都應該建立相對應的質(zhì)量安全監督體系，確保各個(gè)環(huán)節的農產(chǎn)品標準化水平，保證消費者的人身健康安全?，F階段某些檢測標準與農產(chǎn)品生產(chǎn)流程和流通環(huán)節不配套，如在農藥的使用上，因為農產(chǎn)品的生產(chǎn)條件和要求的不同，所需的農藥也不盡相同，相關(guān)監督體系不完善就會(huì )影響農產(chǎn)品農藥殘留檢驗標準，造成農產(chǎn)品生產(chǎn)的混亂。同時(shí)，我國一些地方的農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構工作責任分配不明確，缺乏整體性的監督體系，衛生部門(mén)、檢疫部門(mén)、市場(chǎng)監督管理局與相關(guān)環(huán)境保護部門(mén)、行政部門(mén)等協(xié)同工作時(shí)，會(huì )出現監管工作重復或缺失的現象，這不僅難以保證農產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還會(huì )影響農產(chǎn)品的銷(xiāo)售流通工作，甚至還會(huì )出現擾民問(wèn)題。

3.4 農產(chǎn)品檢測技術(shù)資金投入不夠

農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)是保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要支撐，該項技術(shù)能夠及時(shí)發(fā)現農產(chǎn)品中存在的安全隱患以及風(fēng)險預警，從而使得相關(guān)防控工作和風(fēng)險評估工作的順利展開(kāi)。目前農產(chǎn)品檢測設備的購置價(jià)格高昂且技術(shù)資金投入力度不足，造成了有關(guān)檢測儀器設備缺失，無(wú)法滿(mǎn)足農產(chǎn)品的檢測工作需要。此外，農產(chǎn)品檢測中心對于人才的資金投入力度也不夠，有些農產(chǎn)品的檢測技術(shù)要求較高，同時(shí)對人才的質(zhì)量要求也高，現階段有些檢測中心人員的專(zhuān)業(yè)化技能不高、配備不夠，無(wú)法熟練掌握檢測設備[4]，從而對農產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測工作造成了阻礙。

4 加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策分析

4.1 加強安全知識宣傳形式的多樣化

農產(chǎn)品的市場(chǎng)龐大，全社會(huì )不同年齡層、不同職業(yè)角色的人都應該提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，保證行業(yè)秩序和人的身體健康。從生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)工人角度來(lái)講，要注重提高相關(guān)工作人員農產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)素養，企業(yè)定期獲取行業(yè)內的先進(jìn)生產(chǎn)設備和生產(chǎn)高新技術(shù)，對生產(chǎn)者定期安排技能培訓，使其獲取到高效、先進(jìn)、科學(xué)的農產(chǎn)品生產(chǎn)方式，同時(shí)還要加強生產(chǎn)者思想上的教育，對其普及農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題出現時(shí)的影響和提高質(zhì)量安全帶來(lái)的效益等相關(guān)內容，以此確保生產(chǎn)環(huán)節的質(zhì)量安全。從消費者角度出發(fā)，可以在社區、學(xué)校等場(chǎng)所進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，與媒體部門(mén)合作開(kāi)展安全意識推廣，利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò )平臺、報紙期刊等方式拓寬宣傳渠道，還可以組織農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題解答活動(dòng)，邀請相關(guān)專(zhuān)家走進(jìn)學(xué)校和社區，為消費者們進(jìn)行全面知識教育，破解有關(guān)質(zhì)量安全問(wèn)題上的謠言，凈化消費風(fēng)氣。

4.2 完善農業(yè)標準化體系建設

開(kāi)展農業(yè)標準化體系完善工作，要關(guān)注農產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、應用市場(chǎng)等多方面動(dòng)態(tài)，在符合生產(chǎn)需要和市場(chǎng)需求的情況下，積極推行農業(yè)化標準化規劃政策，實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、執法工作的順利進(jìn)行，保證生產(chǎn)基地環(huán)境、產(chǎn)品化學(xué)農藥殘留符合相關(guān)規定。在完善農業(yè)標準化體系中要注重環(huán)境治理方面問(wèn)題，針對產(chǎn)地的土壤資源、水資源等自然資源要制定相關(guān)保護政策，加強資源養護工作。在農藥和肥料管控方面，加強農藥殘留超標檢測標準制度的制定，大力推廣病蟲(chóng)害防疫防治技術(shù)，全面把控生產(chǎn)過(guò)程，完善農業(yè)生產(chǎn)標準化管理體系。另外，我國農產(chǎn)品在交通、經(jīng)濟、科技等發(fā)展的同時(shí)也走向了國際舞臺[5]，因此在建立健全標準化體系時(shí)也要做到符合國際標準，提高我國農產(chǎn)品的出口量和出口效益。

4.3 著(zhù)力加大監督執法力度

農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理部門(mén)要及時(shí)獲取政府部門(mén)發(fā)布的各項質(zhì)量安全條例，及時(shí)準確地開(kāi)展工作，著(zhù)力加大執法力度，相關(guān)工作人員可以從以下

3方面入手。①深入開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，對農產(chǎn)品生產(chǎn)流程、銷(xiāo)售方式、流通渠道展開(kāi)精細化管理，設置分項管理，如違法添加劑管理、市場(chǎng)準入門(mén)檻管理、水產(chǎn)品捕撈管理等，可以成立相關(guān)問(wèn)題管理鏈，深入基層查找問(wèn)題出現的原因，破除農產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。還可以進(jìn)行舉報獎勵制度，發(fā)揮群眾力量做到全民監督，設置舉報熱線(xiàn)鼓勵農產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報，推動(dòng)全民共治。②加大執法辦案力度，針對查找到的農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，要堅持追根溯源，將問(wèn)題的根本原因查辦出來(lái)，依法整治，絕不姑息。同時(shí)對社會(huì )危害大的案件要加大執法力度，將這些案件曝光在公眾信息平臺，對其他經(jīng)銷(xiāo)商起到警醒作用，實(shí)現宣傳與執法的聯(lián)合教育。③加強基層執法監管力度，農產(chǎn)品的生產(chǎn)制作離不開(kāi)基層管理部門(mén)的檢控，相關(guān)鄉鎮監管部門(mén)要定期對農產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行實(shí)地檢測，加強生產(chǎn)人才的管理工作，提高工作人員的整體素質(zhì)，同時(shí)還可以進(jìn)行田間技術(shù)指導工作，全方位對農業(yè)基層工作進(jìn)行管理，提高基層監管隊伍的執法能力。

4.4 重視市場(chǎng)機制的建設

政府要想全方面對農產(chǎn)品進(jìn)行監管，就離不開(kāi)市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)是政府開(kāi)展工作的重要支持力量。①要提高市場(chǎng)的準入門(mén)檻，管理部門(mén)要對經(jīng)銷(xiāo)商、農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等進(jìn)行嚴格把控，詳細了解社會(huì )中農產(chǎn)品機構的質(zhì)量安全工作，提高農產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量。②要進(jìn)一步對市場(chǎng)的準出制度進(jìn)行完善，對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全全面檢查后才能允許下一步流通工作。相關(guān)政府部門(mén)要對農產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行合理規劃，協(xié)調農產(chǎn)品在市場(chǎng)中的地理位置，以便更好地進(jìn)行產(chǎn)品流通，從而便于質(zhì)量安全監管工作的順利開(kāi)展。強化市場(chǎng)機制，實(shí)現市場(chǎng)與政府的雙向管控有利于農產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

4.5 建立科學(xué)合理的補貼制度和考核制度

要提高農產(chǎn)品行業(yè)的質(zhì)量安全檢測技術(shù)的資金投入力度，除了要提高相關(guān)管理工作人員的質(zhì)量安全意識，政府還可以出臺科學(xué)合理的補貼制度。政府要綜合考慮農產(chǎn)品生產(chǎn)條件和生產(chǎn)食品環(huán)境等問(wèn)題，對相關(guān)企業(yè)制定有針對性的補貼政策。例如，對農產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏高質(zhì)量原料問(wèn)題，合理給予加工企業(yè)的購入資金，從而加大原材料對該類(lèi)企業(yè)的投資力度，提升農產(chǎn)品質(zhì)量。除了資金補貼之外，政府還可以對相關(guān)農產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)設備和質(zhì)量安全檢測設備的補助，從生產(chǎn)條件上提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)要建立多元化的投資機制，引導農戶(hù)成立股份合作制的生產(chǎn)合作社，實(shí)現資金共享、利益共享，引導社會(huì )企業(yè)對農產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行投資，提高農產(chǎn)品生產(chǎn)資金，確保質(zhì)量安全。此外，政府還可以建立科學(xué)的考核制度，對生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全不合格的企業(yè)進(jìn)行嚴厲打擊，對績(jì)效考核較為優(yōu)秀的企業(yè)提出資金和技術(shù)鼓勵，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的實(shí)行[6]。

5 結語(yǔ)

農產(chǎn)品的質(zhì)量安全是關(guān)乎人們身體健康的重要問(wèn)題，加強國家農產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作水平具有十分重要的意義。這不僅需要相關(guān)監管人員的努力，還需要廣大農戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)商、消費者等社會(huì )全體人民的共同參與，確保每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節的正常工作和安全，有效提高農產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強我國的農產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)力，增加農產(chǎn)品效益，從而提高國際競

爭力。

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