□ 李琳 中食安信(北京)信息咨詢(xún)有限公司

　　韓國政府雖然一直十分重視食品安全問(wèn)題，但在過(guò)去的幾年里，食品安全問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生。例如2011年的“甲醛牛奶”事件、2010年的章魚(yú)內臟重金屬含量超標事件、2004年的“垃圾餃子”事件等。隨著(zhù)這些食品安全事故的發(fā)生和最近一些新型食品原料(如轉基因食品、新資源食品等)的產(chǎn)生，韓國也在不斷的調整相應監管機構職責并制定一些新的法律法規，以提高本國食品品質(zhì)和市場(chǎng)競爭力，保障食品安全。

　　韓國食品安全管理機構

　　韓國食品安全管理機構的設立是為了保證食品安全，提高食品品質(zhì)和市場(chǎng)競爭力。韓國的食品安全管理機構主要有食品安全政策委員會(huì )、食品醫藥品安全處、農林畜產(chǎn)食品部和海洋水產(chǎn)部。

　　食品安全政策委員會(huì )類(lèi)似于我國的國務(wù)院食品安全管理委員會(huì )，于2008年成立，其是國務(wù)總理室下屬的審議委員會(huì )，成立的目的是“為了構建食品安全促進(jìn)體系，保證食品安全政策的有效性”。該部門(mén)主要的工作內容是制定食品安全管理計劃，制定食品安全相關(guān)的主要政策，食品安全相關(guān)標準規范的制定和修訂等相關(guān)事項，制定衛生性評價(jià)的相關(guān)事項和重大安全事故的綜合應對措施相關(guān)事項以及其他與食品安全相關(guān)的重要事項。食品安全政策委員會(huì )的委員長(cháng)為國務(wù)總理，其中食品醫藥品安全處長(cháng)、農林畜產(chǎn)食品部長(cháng)官和海洋水產(chǎn)部長(cháng)官都是該委員會(huì )的委員。

　　韓國食品醫藥品安全處是掌管韓國食品和保健食品、醫藥品、麻藥類(lèi)、化妝品、醫藥外品、醫療器械等安全事務(wù)的中央行政機關(guān)。1998年，韓國食品醫藥品安全廳作為保健福祉部的外廳被設立，2013年3月名稱(chēng)由食品醫藥品安全廳升級為食品醫藥品安全處，屬于國務(wù)總理室的下屬機關(guān)。韓國食品醫藥品安全處設立的目的在于“提高生活質(zhì)量，確保民生安全;從生產(chǎn)到消費的全過(guò)程，以人為核心進(jìn)行安全管理;實(shí)現國民更安全更健康的生活期望;確保安全，更要確保安心”。主要職責是預防食品醫藥品危害、開(kāi)發(fā)危機管理政策并制定計劃，制定并改善食品、保健食品、食品添加劑和器具容器包裝的衛生安全管理政策及制度，開(kāi)發(fā)與食品營(yíng)養安全及保健食品相關(guān)的政策、制定并管理與食品營(yíng)養安全及保健食品相關(guān)的綜合計劃，制定并管理與農畜水產(chǎn)品衛生和安全管理相關(guān)的政策及安全管理計劃，制定并調整醫藥品及麻藥的政策以及綜合計劃，制定和調整生物醫藥品的安全相關(guān)政策以及和管理相關(guān)的綜合計劃，制定及調整與醫療器械政策相關(guān)的綜合計劃，調查食品醫藥品的違法犯罪行為和經(jīng)常性、故意性的犯罪行為等。隨著(zhù)農畜水產(chǎn)品等食品安全管理的一體化，2013年3月22日韓國對《政府組織法》進(jìn)行了修改，對食品醫藥品安全處進(jìn)行了擴大和改編。升級后的食品醫藥品安全處本部包括7個(gè)局(消費者危害預防局、食品安全政策局、食品營(yíng)養安全局、農畜水產(chǎn)品安全局、醫藥品安全局、生物生藥局、醫療器械安全局)、1個(gè)官(企劃調整官)、44個(gè)科;下屬機關(guān)包括食品醫藥品安全評價(jià)院、6個(gè)地方廳(首爾地方廳、釜山地方廳、京仁地方廳、大邱地方廳、光州地方廳、大田地方廳)和13個(gè)分所。

　　農林畜產(chǎn)食品部(MAFRA)是掌管韓國農產(chǎn)、畜產(chǎn)、糧食、耕地、水利、食品產(chǎn)業(yè)振興、農村開(kāi)發(fā)和農產(chǎn)品流通等事務(wù)的中央行政機關(guān)。1948年作為農林部被設立，1973年改為農水產(chǎn)部，1986年為農林水產(chǎn)部，1996年為農林部，2008年為農林水產(chǎn)食品部，2013年3月改為農林畜產(chǎn)食品部。農林畜產(chǎn)食品部主要管理糧食的安全供給、農產(chǎn)物的品質(zhì)管理、農民的收獲和提高經(jīng)營(yíng)安全科的福利;提高農業(yè)的競爭力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培養;農村地區的開(kāi)發(fā)和國際農業(yè)通商合作相關(guān)的事項;食品產(chǎn)業(yè)的振興和農產(chǎn)物的流通及價(jià)格穩定相關(guān)的事項。不過(guò)重點(diǎn)地區的農畜產(chǎn)品衛生安全管理的職責則移交給了食品醫藥品安全處。

　　海洋水產(chǎn)部(MOF)是掌管海洋政策、水產(chǎn)、漁村開(kāi)發(fā)以及水產(chǎn)品流通、海運、港灣、海洋環(huán)境、海洋調查、海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和海洋安全審判等相關(guān)食物的中央行政機關(guān)。2013年3月23日被設立并開(kāi)始管理國土海洋部移交給的海洋業(yè)務(wù)和農林水產(chǎn)食品部移交給的水產(chǎn)業(yè)務(wù)。

　　韓國食品法律法規體系

　　韓國在食品監管方面擁有完整的法律體系，目前韓國主要的食品安全管理相關(guān)法律法規有《食品衛生法》、《食品安全基本法》、《保健食品相關(guān)法》、《畜產(chǎn)品衛生管理法》、《農水產(chǎn)品品質(zhì)管理法》等。其中《食品衛生法》和《食品安全基本法》是兩個(gè)尤為重要的法規。1962年1月20日《食品衛生法》制定并公布，其后又經(jīng)過(guò)多次修訂?！妒称沸l生法》總共包括13章內容，同時(shí)并行的還有《食品衛生法實(shí)施令》和《食品衛生法實(shí)施規則》?！妒称沸l生法》制定的目的是“防止由食品產(chǎn)生的衛生上的危害，提高食品營(yíng)養質(zhì)量，提供與食品相關(guān)的正確的信息，促進(jìn)國民保健”。該法主要針對食品、食品添加劑、標簽、包裝、進(jìn)口申報、自行檢查、處罰標準等進(jìn)行了規定，其中明文規定禁止生產(chǎn)或銷(xiāo)售有害的食品和食品添加劑、禁止銷(xiāo)售有害的器具和包裝容器、禁止虛假標簽和夸大的廣告宣傳、認真貫徹落實(shí)自行檢查工作、進(jìn)行進(jìn)口申報和禁止一些特定食品的進(jìn)口和銷(xiāo)售等行為。近幾年,隨著(zhù)食品安全問(wèn)題的屢次出現，2008年韓國在修改《食品衛生法》的同時(shí)制定了《食品安全基本法》?！妒称钒踩痉ā返闹贫ㄊ菫榱?ldquo;明確與食品安全相關(guān)的國民權利和義務(wù)及地方政府的責任，規定與食品安全政策的樹(shù)立和調整相關(guān)的基本事項，為國民營(yíng)造健康、安全的飲食條件”?！妒称钒踩痉ā房偣舶?章內容，主要內容規定了食品安全管理的基本計劃、食品安全政策委員會(huì )的主要職責及委員會(huì )的構成、發(fā)生重大食品安全事故時(shí)的緊急對應方案相關(guān)的事項、為了防止食品安全事故的發(fā)生對食品進(jìn)行危害性評價(jià)的相關(guān)事項、促進(jìn)相關(guān)行政機關(guān)相互協(xié)作的相關(guān)事項、消費者參與食品安全相關(guān)委員會(huì )的相關(guān)事項等。

　　《食品公典》和《食品添加劑公典》是韓國兩個(gè)很重要的食品和食品添加劑標準。為食品生產(chǎn)過(guò)程中有害物質(zhì)的殘留和食品添加劑的使用量提供了限量要求?！妒称饭洹返膬热葜饕菍κ称奉?lèi)別進(jìn)行了分類(lèi)，規定食品的標準規范和試驗方法，并且對農藥殘留和獸藥殘留做了限量要求。其涵蓋了124種獸藥品種，其中有7種規定在動(dòng)物性食品中不得檢出，而其他117種獸藥在不同食品中均規定了最高殘留限量?！妒称诽砑觿┕洹穭t規定了添加劑的生產(chǎn)標準和使用標準。其中只能在調配乳類(lèi)食品中以營(yíng)養強化目的使用的添加劑有106種，在調配乳類(lèi)食品中使用但不是用做營(yíng)養強化目的的添加劑有37種?！妒称诽砑觿┕?還對食品添加劑進(jìn)行了分類(lèi)，分為化學(xué)合成添加劑、天然添加劑和混合添加劑三大類(lèi)。雖然公典中規定的化學(xué)合成添加劑共有438個(gè)，但其中包括30個(gè)已經(jīng)被取消使用的添加劑，也就是說(shuō)在韓國被允許使用的化學(xué)合成添加劑實(shí)際為408種，在這些被允許使用的化學(xué)合成添加劑中大約有200種沒(méi)有規定使用標準;而同樣天然添加劑有213個(gè)，但其中也包括了9個(gè)被取消使用的添加劑，所以實(shí)際有204種天然添加劑允許使用，這些被允許使用的天然添加劑中有大概118種未規定使用標準;混合添加劑沒(méi)有變動(dòng)總共有7種并且都沒(méi)有規定使用標準。

　　綜上所述，韓國已經(jīng)建立了相對完善的食品安全管理機構，并且制定了一套相對成熟的法律法規以及標準規范來(lái)為食品安全服務(wù)。隨著(zhù)中韓貿易往來(lái)的增加，了解韓國的監管機構與法規體系，可以在食品出口韓國時(shí)，做到符合韓國的法律法規和限量要求，減少不合格率，從而避免財產(chǎn)上和物質(zhì)上的雙重損失。