“都是在山東進(jìn)的同一個(gè)品質(zhì)的腌制鹽，只是在賣(mài)的時(shí)候包裝不一樣，我們的價(jià)格要比‘官鹽’便宜三分之一，但由于拿不到食鹽運輸許可證，不但無(wú)法和‘官鹽’競爭，還有可能坐牢!”說(shuō)這話(huà)的，是溫州浙魯鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司董事長(cháng)老徐。

　　幾個(gè)月前，老徐的公司從溫州總部調撥87噸腌制鹽到玉環(huán)分公司時(shí)，被臺州當地鹽務(wù)局查扣，老徐公司兩名員工還因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)被移交公安機關(guān)處理。

　　事后，老徐多次向浙江省鹽務(wù)局申請食鹽運輸許可證，但沒(méi)有得到批準。

　　而早在2014年4月21日，國家發(fā)改委決定廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，今年5月，國務(wù)院決定再取消49項非行政許可審批事項中，包括食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批、食鹽分配調撥計劃和干線(xiàn)運輸計劃審批。此外，去年11月20日，工信部首次確認，有關(guān)部門(mén)正在加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總體方向是政企分開(kāi)，取消食鹽專(zhuān)營(yíng)。有媒體將之解讀為明年國家將廢除食鹽專(zhuān)營(yíng)。

　　不得已，老徐以鹽務(wù)局“壟斷”經(jīng)營(yíng)為由，將浙江省鹽務(wù)局告上了法庭，請求法院撤銷(xiāo)鹽務(wù)局不予許可的決定。

　　9月2日，杭州上城區法院對該案進(jìn)行了公開(kāi)審理。

　　從總部運往分部的腌制鹽被鹽務(wù)部門(mén)查扣

　　老徐是溫州人，從事鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)已有10多年，目前他的公司在省內大部分地市都設有分支機構。去年2月，老徐拿到了玉環(huán)分公司的營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)項目包括工業(yè)鹽和食鹽零售。

　　今年3月初，老徐的公司從山東采購了一批質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的腌制鹽。3月25日，他調運一部分運往臺州市玉環(huán)分公司。

　　4月8日，當地鹽務(wù)局在突擊執法時(shí)，沒(méi)收了老徐玉環(huán)公司庫存的87.1噸腌制鹽，同時(shí)將案件移交公安機關(guān)處理。

　　4月20日，老徐公司玉環(huán)分公司2名員工因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，作為“犯罪嫌疑人”被取保候審。

　　對于鹽務(wù)局“違法購銷(xiāo)腌制鹽”的處罰理由，老徐覺(jué)得挺冤枉，因為經(jīng)省鹽務(wù)局鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心檢測，他從山東購進(jìn)的這批腌制鹽完全符合質(zhì)量標準。

　　但臺州當地鹽務(wù)局表示，即使老徐這批腌制鹽檢測合格，也不合法，因為老徐公司已經(jīng)涉嫌跨區域用鹽。按照《浙江省鹽業(yè)管理條例》規定，未經(jīng)省鹽業(yè)主管機構批準，任何單位和個(gè)人不得向省外購銷(xiāo)食鹽、其他用鹽。

　　多次申請辦理運輸許可證未獲批

　　溫州鹽商狀告鹽務(wù)局“壟斷”

　　在9月2日的庭審過(guò)程中，老徐說(shuō)，從今年3月份起，自己就多次向溫州市和浙江省鹽務(wù)局提出辦理食鹽運輸許可證的申請。直到5月20日，省鹽務(wù)局才作出《食鹽專(zhuān)營(yíng)不予行政許可決定書(shū)》。

　　至于為何不給老徐發(fā)食鹽運輸許可證，省鹽務(wù)局在不予行政許可決定書(shū)里提到，經(jīng)審查，老徐公司作為食鹽零售企業(yè)，應當從當地取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)小包裝食鹽，無(wú)需跨省或省內跨設區市運輸辦理食鹽。

　　鹽務(wù)局一方認為，《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》中規定，托運或者自運食鹽的單位和個(gè)人，應當持有省、自治區、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構核發(fā)的食鹽運輸證，而《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》中提到的“自運”就是自己使用的產(chǎn)品，老徐公司將腌制鹽運到玉環(huán)分公司，如果是自用沒(méi)有問(wèn)題，但是要批發(fā)銷(xiāo)售或零售就不行。鹽務(wù)局核發(fā)食鹽運輸許可證，相關(guān)單位和個(gè)人除了要具有批發(fā)或者零售資質(zhì)之外，對食鹽的來(lái)源和去向是否合法都要嚴格審查。

　　老徐則強調，自己公司是具有工業(yè)鹽、食鹽銷(xiāo)售資質(zhì)的企業(yè)，公司按照《浙江省鹽業(yè)管理條例》的規定，將大包裝腌制鹽調運到玉環(huán)分公司時(shí)，被鹽務(wù)局以違反國家指令性計劃，未經(jīng)鹽務(wù)局行政許可，無(wú)準運證調運腌制鹽為由扣押貨物，兩名員工還被抓?？僧斔麄児鞠螓}務(wù)局申辦腌制鹽準運證時(shí)，卻又被鹽務(wù)局無(wú)理拒絕。

　　食鹽專(zhuān)營(yíng)明年取消?

　　鹽務(wù)局表示在此之前仍將嚴格執法

　　食鹽是否包括腌制鹽?省鹽務(wù)局不給老徐公司發(fā)放腌制鹽運輸許可證的行為是否合法?

　　法庭上，老徐和省鹽務(wù)局一方圍繞兩大焦點(diǎn)展開(kāi)了辯論。

　　“如果將腌制鹽當食鹽賣(mài)，是一種違法行為，而且腌制鹽的稅率比食鹽要高很多(腌制鹽稅率為17%、食鹽稅率為13%)。”老徐提到，腌制鹽不同于食鹽，腌制鹽有自己的產(chǎn)品質(zhì)量標準和包裝規范，是農業(yè)生產(chǎn)鏈中農產(chǎn)品初加工的基本原料，屬農業(yè)用鹽范疇，而且不列入國家年度鹽產(chǎn)品指令性計劃。從國家層面說(shuō)，從2015年起，國家連食鹽的運辦理和調撥指令計劃都取消了。此前浙江每年腌制鹽的用量在40萬(wàn)噸左右，食鹽每年用量20萬(wàn)噸出頭。另外，玉環(huán)縣撤銷(xiāo)了鹽務(wù)局(玉環(huán)鹽業(yè)公司)，他們公司從總公司調運腌制鹽到分公司的行為，完全符合讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的原則，行政許可不能作為地方行政壟斷企業(yè)的“保護傘”。

　　鹽務(wù)局一方則堅持認為，《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》和《浙江省鹽業(yè)管理條例》均規定，食鹽指直接食用和制作食品所用的鹽，在浙江包括腌制鹽、漁業(yè)和畜牧業(yè)用鹽都參照食鹽標準。老徐所在公司雖然在今年3月6日取得了《食鹽零售業(yè)務(wù)備案確認書(shū)》，但其經(jīng)營(yíng)范圍仍限定為食鹽零售，而《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》規定食鹽零售單位應當從當地取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽，因此即使作了食鹽零售備案，其被企業(yè)登記機關(guān)核定的范圍決定了其無(wú)需進(jìn)行省內跨市食鹽運輸。

　　根據省鹽務(wù)局一方在法庭上的說(shuō)法，目前我國對食鹽還是實(shí)行專(zhuān)營(yíng)制度，因為食鹽涉及到每個(gè)人的生命健康和餐桌安全，早在1996年國務(wù)院頒布了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，對食鹽產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)行國家指令性計劃管理，對食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

　　鹽務(wù)局一方提到，2014年4月21日，國家發(fā)改委決定廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，這一消息當時(shí)經(jīng)媒體公布后，一些媒體將其解讀為食鹽專(zhuān)營(yíng)放開(kāi)，社會(huì )資本自由經(jīng)營(yíng)，其實(shí)這是一種誤讀，事實(shí)上是將食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理權下放至地方政府，并不意味著(zhù)廢除食鹽專(zhuān)營(yíng)，國家對食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)管理的依據仍是《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，雖然食鹽專(zhuān)營(yíng)改革是趨勢，但在法律法規沒(méi)有改變之前，鹽務(wù)行政管理部門(mén)仍將嚴格按照《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》執法。