摘　要：通過(guò)隨機發(fā)放問(wèn)卷的方式，調查了河南省大部分農村地區的食品安全現狀，發(fā)現河南省農村地區存在食品安全監管力度薄弱、財政投入不足、消費者對相關(guān)法律知識了解較少、識別假冒偽劣食品的能力不高等一系列問(wèn)題。為改善農村地區食品安全狀況，本文提出了加強農村地區食品安全監管工作，完善食品安全法律法規體系建設，提高農民的食品安全意識，做好食品安全知識的普及等改善措施。
    關(guān)鍵詞：河南省　農村食品安全　監管　調查
    近年來(lái)，食品安全事件的頻繁發(fā)生使人們猶如驚弓之鳥(niǎo)“談食色變”。從阜陽(yáng)奶粉事件的大頭娃娃出現到三鹿奶粉“三聚氰胺”的屢禁不止，從“問(wèn)題火鍋”的現身曝光，再到“地溝油”、“毒血旺”的暗流滾滾^[1]。一系列食品安全事件的發(fā)生暴露了我國食品質(zhì)量安全監控體系的不完善，尤其是在農村地區，因為食品安全意識薄弱，食品安全信用體系建設滯后，食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售比較分散、交通不便，工商、質(zhì)檢、防疫等監管部門(mén)人手緊張、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，檢測設備落后，導致監管不到位、監管周期長(cháng)、對違規違法行為缺少有效的防范和懲戒機制，使農村食品安全成為食品安全監管工中的薄弱環(huán)節^[2~4]。過(guò)期食品重新包裝登場(chǎng)、假冒偽劣食品扎堆橫行，除這些之外，像“娃恰恰”、“康帥傅”、“好利友”等在城市中很容易被察覺(jué)的高仿食品，因為價(jià)格低在農村有廣大的市場(chǎng)。
    只有徹底堵住監管漏洞，提高農民食品安全意識，才能讓問(wèn)題食品在農村地區沒(méi)有空子可鉆，才能真正保障河南省農村地區的食品安全。如何發(fā)現河南省農村食品質(zhì)量安全監管中存在的問(wèn)題，并提出具有針對性和可行性的農村食品質(zhì)量安全監控機制是維護農村居民身心健康和構建和諧社會(huì )的迫切需要。本文通過(guò)對河南省農村地區存在的食品安全相關(guān)情況進(jìn)行調研分析，來(lái)具體討論如何完善農村的食品安全監管制度，為河南省農村地區的食品質(zhì)量安全對策研究提供一定的理論依據。
    1 調查對象與方法
    1.1 調查對象
    采取簡(jiǎn)單隨機抽樣的方法，連續3年在河南省大部分農村地區共發(fā)放調查問(wèn)卷950份，收回有效問(wèn)卷913份，有效率96.11％。被訪(fǎng)者中男性246人占26.94%，女性667人占70.06%。
    1.2 調查方法
    現場(chǎng)由食品專(zhuān)業(yè)學(xué)生采用面對面的問(wèn)卷調查方式，按照統一的方法、標準和程序完成調查。
    2 調查結果與分析
    2.1 食品購買(mǎi)者年齡范圍調查
    表1　食品購買(mǎi)者年齡范圍     由表1可知，由中老年人負責采購食物的家庭占53.95%，這與河南省廣大農村地區，大部分年輕人外出務(wù)工，將孩子托付給老人照顧的現象有很大關(guān)系。由于中老年人的食品安全知識匱乏，消費觀(guān)念落后，購買(mǎi)食品時(shí)考慮最多的是價(jià)格，而對食品質(zhì)量狀況和安全問(wèn)題全然不知或者知之甚少，這些因素都會(huì )影響到農村地區的食品安全。
    2.2 獲得食品質(zhì)量安全知識途徑的調查
    表2　獲得食品質(zhì)量安全知識的途徑      注：此表為多選題。
    由表2可知，農村居民獲得食品安全知識的主要途徑是電視廣告和親戚朋友之間的交流，所占比例分別是30.05%、25.67%，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )以及報刊雜志獲得安全知識的方式比較少。
    2.3 蔬菜肉類(lèi)食品購買(mǎi)場(chǎng)所的調查
    表3　購買(mǎi)蔬菜肉類(lèi)食品的場(chǎng)所     注：此表為多選題。
    由表3可知，在河南省的農村地區，人們購買(mǎi)食品的場(chǎng)所相當大一部分集中在鎮上的超市和農村集市，分別占72.21%和62.42%；在村內雜貨小店進(jìn)行采購的情況占農村居民蔬菜肉類(lèi)購買(mǎi)量的30.80%；自家生產(chǎn)比重已經(jīng)不大，占35.63%。購買(mǎi)的重點(diǎn)集中在鎮上超市和農村集市，主要原因是這些場(chǎng)所地理條件便利，價(jià)格低廉，種類(lèi)較為齊全。
    2.4 消費者購買(mǎi)食品時(shí)關(guān)注內容的調查
    表4　消費者購買(mǎi)食品關(guān)注的內容     注：此表為多選題。
    由表4可知，農村居民購買(mǎi)食品時(shí)關(guān)注價(jià)格的比重較大占88.1%，只有少數人在關(guān)注價(jià)格的同時(shí)把生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料等食品標簽作為購買(mǎi)食物的參考。至于是否為正規廠(chǎng)家生產(chǎn)、由哪個(gè)廠(chǎng)家生產(chǎn)、是否過(guò)期、是否注明添加劑等的關(guān)注較少。
    2.5 常見(jiàn)食品安全問(wèn)題調查
    表5 常見(jiàn)食品安全問(wèn)題     注：此表為多選題。
    由表5可知，農村地區食品存在的安全問(wèn)題主要有三無(wú)產(chǎn)品、過(guò)期食品、劣質(zhì)食品和仿冒品牌等，其中三無(wú)產(chǎn)品和劣質(zhì)食品所占比重較大，分別是33.18%、25.35%。廣大農村地區，特別是偏僻的山區，一些迎合兒童口味的仿冒、劣質(zhì)、低廉食品充斥著(zhù)農村市場(chǎng)，這些劣質(zhì)食品沒(méi)有營(yíng)養成分標示，包裝袋上沒(méi)有生產(chǎn)日期、廠(chǎng)名廠(chǎng)址等，為食品安全埋下了極大的隱患。
    2.6 遇到問(wèn)題是否投訴
    調查發(fā)現高達80.5%的人遇到食品安全問(wèn)題時(shí)不會(huì )向有關(guān)部門(mén)投訴，不投訴的原因見(jiàn)表6。
    表6　不投訴的原因     由表6可知，農村消費者在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，不知應如何投訴的所占比例最大為34.67%；其次是認為投訴會(huì )耗費很多時(shí)間精力而不愿意投訴，所占比例為25.68%。出現這些現象與消費者多一事不如少一事的心理有很大的關(guān)系，只要不是身體出現嚴重問(wèn)題或付出生命代價(jià)，很少選擇采取法律手段維護自己的權益。
    2.7 對食品質(zhì)量安全監控體制了解情況的調查
    表7　對食品質(zhì)量安全監控體制的了解情況     由表7可知，大部分人對食品安全監管體制一無(wú)所知，占比為84.47%，稍有了解的比例為13.14%。農民居住較為分散，信息傳播手段有限，主動(dòng)了解食品安全的信息能力不高，給食品安全信息的快速流動(dòng)造成了障礙。
    3 建議
    3.1 加強執法隊伍建設和制度建設
    加強農村食品安全監督管理隊伍建設，建立監管執法人員的業(yè)務(wù)和技能培訓機制，規范執法程序，提高監管水平。消除地方保護主義，避免行政干預，營(yíng)造良好的食品安全執法氛圍，樹(shù)立食品安全監管的權威性，切實(shí)做到依法行政。將責權劃分明確，監控單位獨立承擔責任和壓力，一旦出現食品安全問(wèn)題，讓其無(wú)從推諉，政府將一查到底，嚴懲不貸^[5]。加強對農村食品各環(huán)節從業(yè)人員、消費者、信息員等重點(diǎn)人群的要求，使其具備全面的食品安全知識，掌握一定的專(zhuān)業(yè)技能，獲得相關(guān)的從業(yè)資格證書(shū)后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
    3.2 加大執法力度和經(jīng)費投入
    在強化日常監管的同時(shí)，對摻假售假者，造成食物事故者等行為人，需要從嚴進(jìn)行處罰，并追究主要責任人的行政、法律責任，做到不姑息遷就，不以罰款代替刑事處罰^[6]。加大對食品質(zhì)量安全檢測檢驗的經(jīng)費投入，檢測技術(shù)更注重實(shí)用化、速測化、精確化、便攜化以及信息共享等，重點(diǎn)檢查偽劣食品、過(guò)期食品、三無(wú)食品、假冒食品等，有效防止劣質(zhì)食品在農村和低收入人群等弱勢群體中的銷(xiāo)售。
    3.3 加強食品生產(chǎn)企業(yè)自律性、政企聯(lián)合打假
    食品生產(chǎn)企業(yè)必須加強自身的質(zhì)量體系建設，嚴把原輔料關(guān)，嚴格執行生產(chǎn)工藝，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技能，加強自律、誠實(shí)經(jīng)營(yíng)，打造信譽(yù)品牌，提升品牌知名度，構建食品安全誠信引導長(cháng)效機制。政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)或建立打假維權網(wǎng)來(lái)打擊制假造假行為，在維護企業(yè)權利的同時(shí)，凈化食品銷(xiāo)售市場(chǎng)，尤其是農村地區，確保消費者的食品安全。
    3.4 加大宣傳力度、擴展宣傳途徑
    政府應當成立專(zhuān)門(mén)的宣傳機構，通過(guò)開(kāi)展“食品質(zhì)量安全知識走進(jìn)鄉村課堂”活動(dòng)，從娃娃抓起，通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)家庭成員。同時(shí)，充分利用農村廣播、電視、電影專(zhuān)題片、傳單等多種形式，把食品安全相關(guān)法律法規和科普知識送到農村第一線(xiàn)。編寫(xiě)適合農村地區居民特點(diǎn)的、通俗易懂的食品質(zhì)量安全相關(guān)知識讀本、歌謠等，在農村地區開(kāi)展宣傳教育。既利用重要節假日、特殊案例、送法下鄉等進(jìn)行專(zhuān)題宣傳，通過(guò)策劃豐富多彩的宣傳內容和宣傳形式，合理安排宣傳時(shí)間段，確保食品質(zhì)量安全相關(guān)知識的宣傳不間斷。
    4 結論
    調查結果表明，河南省農村地區中老年人負責采購食物的家庭所占比重較大，比例為53.95%，獲得食品安全知識的主要途徑是通過(guò)電視廣告和親戚朋友之間的交流，購買(mǎi)食品的場(chǎng)所主要集中在鎮上超市、農村集市和村內雜貨小店，自家生產(chǎn)生產(chǎn)所占比重下降較多。在購買(mǎi)食品時(shí)，消費者關(guān)注價(jià)格的比重較大占88.1%，只有少數人在關(guān)注價(jià)格的同時(shí)，把生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料和品牌等食品標簽作為購買(mǎi)食物的參考。食品安全問(wèn)題主要集中在三無(wú)產(chǎn)品、過(guò)期食品、劣質(zhì)食品和仿牌等方面，遇到這樣的問(wèn)題很多消費者不知道如何投訴或者嫌麻煩，很少采取法律的手段維護自己的權益。
    維護食品質(zhì)量安全工作需要明確政府部門(mén)責權，規范執法程序，提高監管水平，建立食品安全公示制度，及時(shí)將不合格食品公示出來(lái)，指導消費；提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的違法成本，提高賠償金額，調動(dòng)消費者的維權自主性，使食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不敢涉及違法行為；重視食品安全信息的交流，建立快速反應系統，加強食品生產(chǎn)企業(yè)自律意識，提升品牌知名度，針對仿冒產(chǎn)品進(jìn)行政府企業(yè)學(xué)校三方聯(lián)合打假行動(dòng)；加大對監管過(guò)程和檢測檢驗的經(jīng)費投入，用于食品安全監督管理、抽查次數、食品檢驗檢測能力建設等，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全；成立專(zhuān)門(mén)的宣傳機構，充分利用電視、電影專(zhuān)題片、展板、傳單、文藝匯演等豐富多彩的宣傳形式，把食品安全相關(guān)法律法規和科普知識送到第一線(xiàn)，提高居民的食品安全意識和維權意識。
    參考文獻：
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    2017 年度河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項目 (16A550014).