隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，新時(shí)期、新階段下的食品安全問(wèn)題也在不斷發(fā)生變化，網(wǎng)購食品、網(wǎng)絡(luò )訂餐等新形式的網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅猛。在網(wǎng)絡(luò )食品異?；馃岚l(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多食品安全方面的負面問(wèn)題。如何完善網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)，保障網(wǎng)絡(luò )食品安全，已成為網(wǎng)絡(luò )食品長(cháng)遠發(fā)展中亟待解決的重要問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò )食品安全監管在我國的發(fā)展路徑
    中國的網(wǎng)絡(luò )食品安全監管在很長(cháng)一段時(shí)間內處于較為模糊的狀態(tài)，2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《食品安全法》”）首次對網(wǎng)絡(luò )食品交易問(wèn)題有所規定，并將網(wǎng)絡(luò )食品交易納入食品安全法律監管體系。但是，《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò )食品安全的規定較為籠統，缺乏對網(wǎng)絡(luò )食品交易的細化規定，許多實(shí)踐中產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò )食品安全問(wèn)題難以得到真正解決。2016年7月，國家食品藥品監督管理局（現國家市場(chǎng)監督管理局）頒布了《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《查處辦法》”），此法于2016年10月1日生效?！恫樘庌k法》是一部專(zhuān)門(mén)針對網(wǎng)絡(luò )食品安全問(wèn)題的法律規定，對網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺等相關(guān)主體應履行的義務(wù)和違法行為的法律責任進(jìn)行了詳細闡述。網(wǎng)絡(luò )食品安全的范圍十分廣泛，既包括網(wǎng)購食品，也包括網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)等形式?！恫樘庌k法》雖然對網(wǎng)絡(luò )食品進(jìn)行了較為全面的規定，但面對日漸發(fā)展的“外賣(mài)”所存在問(wèn)題卻鮮有對策。2017年11月，國家食品藥品監督管理局頒布了《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《監督管理辦法》”），并于2018年1月1日生效?！侗O督管理辦法》對網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)的食品安全問(wèn)題進(jìn)行了全面的規定，網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺等主體均被納入《監督管理辦法》的監管范圍。
網(wǎng)絡(luò )第三方平臺的法律定位
    2014年頒布實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》規定，第三方交易平臺是指在網(wǎng)絡(luò )商品交易活動(dòng)中為交易雙方或多方提供網(wǎng)頁(yè)空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或多方獨立開(kāi)展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò )系統。網(wǎng)絡(luò )第三方平臺不進(jìn)行實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，而是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費者搭建安全穩定的交易空間。在食品安全領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò )第三方平臺是指網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)的第三方渠道，即網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者，如淘寶（不含自營(yíng)業(yè)務(wù)）、京東（不含自營(yíng)業(yè)務(wù)）等銷(xiāo)售網(wǎng)購食品的第三方平臺；在網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)中則是指網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者，如百度外賣(mài)、美團等網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)平臺。根據《查處辦法》和《監督管理辦法》的相關(guān)規定，網(wǎng)絡(luò )第三方平臺與通過(guò)第三方平臺或自建網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，作為入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者（以下統稱(chēng)“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”）共同接受《查處辦法》和《監督管理辦法》的監督和規范。
網(wǎng)絡(luò )第三方平臺的食品安全義務(wù)
    網(wǎng)絡(luò )第三方平臺的食品安全義務(wù)主要體現在平臺自身運營(yíng)維護和對其他入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監督管理兩方面。
    作為網(wǎng)絡(luò )食品安全的主要交易渠道，必須提高網(wǎng)絡(luò )第三方平臺的資質(zhì)要求，并對其在自身運營(yíng)過(guò)程中涉及食品安全保障等方面的內容進(jìn)行規定。具體來(lái)說(shuō)，目前我國對網(wǎng)絡(luò )第三方平臺在自身運行維護方面的食品安全義務(wù)主要體現為備案義務(wù)、建立食品安全檔案記錄義務(wù)、建立食品安全審查制度義務(wù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)條件保障義務(wù)等。
    ①備案義務(wù)：網(wǎng)絡(luò )第三方平臺應當在通信主管部門(mén)批準后30個(gè)工作日內，向所在地省級食品藥品監督管理部門(mén)備案，取得備案號。
    ②網(wǎng)絡(luò )技術(shù)條件保障義務(wù)：網(wǎng)絡(luò )第三方平臺應當具備數據備份、故障恢復等技術(shù)條件，保障網(wǎng)絡(luò )食品交易數據和資料的可靠性與安全性。
    ③建立食品安全檔案及記錄義務(wù)：網(wǎng)絡(luò )第三方平臺應當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案，該檔案內容包括記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況、食品安全管理人員信息等。另外，網(wǎng)絡(luò )第三方平臺應當記錄、保存食品交易信息，保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后6個(gè)月。對于沒(méi)有明確保質(zhì)期的食品，交易信息保存時(shí)間不得少于2年。需要注意的是，網(wǎng)絡(luò )第三方平臺還應對網(wǎng)絡(luò )食品安全信息的真實(shí)性負責。
    ④建立食品安全審查制度義務(wù)：網(wǎng)絡(luò )第三方平臺應建立一系列制度以保障網(wǎng)絡(luò )食品交易和食品安全，具體包括入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報處理等制度，并應將上述制度在網(wǎng)絡(luò )平臺上公開(kāi)。
    除通過(guò)平臺自身資質(zhì)要求和制度建設來(lái)履行食品安全義務(wù)外，《查處辦法》和《監督管理辦法》還要求網(wǎng)絡(luò )第三方平臺通過(guò)主動(dòng)監督管理其他入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的方式來(lái)履行食品安全義務(wù)，具體體現為審查登記義務(wù)、檢查報告義務(wù)、停止服務(wù)義務(wù)等。
    ①審查登記義務(wù)：網(wǎng)絡(luò )第三方平臺應當對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責任，還應對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查。如實(shí)記錄許可證等材料的信息，并及時(shí)進(jìn)行信息更新。
    ②檢查報告義務(wù)：網(wǎng)絡(luò )第三方平臺應當設置專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò )食品安全管理機構或指定專(zhuān)職食品安全管理人員，對平臺上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查。若平臺發(fā)現入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在食品安全違法行為，應當及時(shí)制止并向所在地的縣級及以上食品藥品監督管理部門(mén)報告。
    ③停止服務(wù)義務(wù)：若發(fā)現入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在嚴重違法行為，網(wǎng)絡(luò )第三方平臺有權且應當停止向該入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。嚴重違法行為主要包括入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者涉嫌食品安全刑事犯罪或被判處刑罰，或被給予治安管理處罰，或被吊銷(xiāo)許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰等。
   除上述食品安全義務(wù)外，《監督管理辦法》還對網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提出了其他幾點(diǎn)要求。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺具有公示義務(wù)，即平臺應在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證、名稱(chēng)、地址、量化分級信息等信息。平臺還應加強對送餐人員的食品安全培訓和管理，培訓記錄保存期限不得少于兩年。另外，平臺還應當建立投訴舉報處理制度，公開(kāi)投訴舉報方式，對涉及消費者食品安全的投訴舉報及時(shí)進(jìn)行處理。
網(wǎng)絡(luò )第三方平臺的法律責任
    針對網(wǎng)絡(luò )第三方平臺不履行上述食品安全義務(wù)的情況，《食品安全法》《查出辦法》《監督管理條例》規定了以下幾個(gè)層級的處罰。
    ①以下情況應由相應主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款：網(wǎng)絡(luò )第三方平臺未對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)等義務(wù)。此種情況造成嚴重后果的，應責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。
    ②以下情況應由相應主管部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正者處3萬(wàn)元罰款：網(wǎng)絡(luò )第三方平臺不具備數據備份、故障恢復等技術(shù)條件，不能保障網(wǎng)絡(luò )食品交易數據和資料的可靠性與安全性。
    ③以下情況應由相應主管部門(mén)責令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：網(wǎng)絡(luò )第三方平臺提供虛假信息。
    ④以下情況應由相應主管部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正者處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：網(wǎng)絡(luò )第三方平臺未履行相應備案義務(wù)，未按要求建立平臺食品安全制度，未建立食品安全檔案及未保存交易信息的，未設置專(zhuān)門(mén)機構或指定專(zhuān)員進(jìn)行食品安全檢查。
網(wǎng)絡(luò )第三方平臺的食品安全義務(wù)之實(shí)例分析
    2017年4月13日，上海市食品藥品監督管理局依法對上海拉扎斯信息科技有限公司未對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者審查許可證案做出了處罰決定。上海拉扎斯信息科技有限公司開(kāi)辦的網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺“餓了么”為多家未取得有效許可證的食品經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺服務(wù)——該公司在未核查許可證真實(shí)性和有效性的情況下，向其提供網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)。根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條及《食品安全法》第一百三十一條第一款的規定，對上海拉扎斯信息科技有限公司做出罰款20萬(wàn)元人民幣并沒(méi)收違法所得221.7元人民幣的決定。
    在本案中，“餓了么”作為網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺應當按照《食品安全法》等相關(guān)法律的規定對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責任。依法應當取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，還應當審查其食品經(jīng)營(yíng)許可證等材料。但“餓了么”平臺未對其平臺內的食品經(jīng)營(yíng)者合法資質(zhì)進(jìn)行審查并向其提供平臺服務(wù)，該行為違反了《食品安全法》等法律法規的相關(guān)規定，損害了網(wǎng)絡(luò )餐飲消費者的合法權益，同時(shí)也對平臺自身的信譽(yù)形象造成了負面影響。
    總體來(lái)看，我國的網(wǎng)絡(luò )食品安全法律法規正在日益完善，對網(wǎng)絡(luò )第三方平臺等入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全義務(wù)和法律責任日趨嚴格。在《食品安全法》《查處辦法》《監督管理辦法》實(shí)施的大背景下，各地也在逐步出臺相應的網(wǎng)絡(luò )食品安全法規，如北京市2016年頒布《北京市互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)監督管理辦法（暫行）》，上海市2017年頒布《上海市網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)監督管理辦法》，等等。
    網(wǎng)絡(luò )食品安全是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下必須重視的問(wèn)題。作為網(wǎng)絡(luò )食品安全主體之一的網(wǎng)絡(luò )第三方平臺應肩負起維護網(wǎng)絡(luò )食品安全的重任，完善平臺自身的食品安全建設，加強對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監督管理，遵守相關(guān)法律法規的規定，做網(wǎng)絡(luò )食品安全的倡導者、守護者、捍衛者。