□ 采 編：申海鵬 本刊記者

　　馬 東

　　華通聯(lián)食品安全服務(wù)技術(shù)有限公司首席咨詢(xún)師，總經(jīng)理;食品安全管理專(zhuān)家，IRCA ISO9000主任審核員，ISO22000主任審核員，BRC審核員。在大學(xué)從事食品教學(xué)多年并參與多項食品科研工作，擁有11年跨國食品企業(yè)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗。

　　2.0版《食品安全法》的總體結構沒(méi)有任何變化，仍然為十個(gè)章節，但條款數量有了變化，由1.0版共104個(gè)條款增加至134條。新增加的內容主要體現在以下幾個(gè)方面。

　　1 強調風(fēng)險管理

　　第一章 第三條“食品安全監督管理工作遵循預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治的原則。”

　　第三章 第十九條“國家建立食品安全風(fēng)險交流制度。食品安全監督管理部門(mén)、食品安全風(fēng)險評估機構按照科學(xué)、客觀(guān)、及時(shí)、公開(kāi)的原則，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險交流。”

　　第八章 第九十一條“國家建立食品安全風(fēng)險分類(lèi)分級監督管理制度。食品安全監督管理部門(mén)根據食品安全風(fēng)險程度確定監督管理的重點(diǎn)、方式和頻次等。”

　　第八章 第九十二條“國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)制定食品安全監督管理能力建設標準,明確各級人民政府食品安全監督管理能力建設要求?？h級以上地方人民政府應當整合食品安全檢驗、信息等資源，實(shí)現資源共享。”

　　第八章 第九十三條“縣級以上地方人民政府應當將食品安全監督檢查、抽樣檢驗、風(fēng)險監測、宣傳教育、能力建設等經(jīng)費納入同級政府財政預算。”

　　第八章 第一百零五條“國家建立食品安全統計制度。國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立食品安全統計指標體系，組織開(kāi)展食品安全統計工作。食品安全統計數據應當真實(shí)、完整。”

　　食品安全屬于非零風(fēng)險，任何人都不能保證食品沒(méi)有任何安全性風(fēng)險。但最近出現的食品安全事件讓公眾對其采取零容忍態(tài)度。按照世界衛生組織(WHO)對風(fēng)險管理的模型，風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流原則，并不是杜絕食品安全問(wèn)題，而是增加食品安全管理的透明度，讓更多的人和組織來(lái)評價(jià)風(fēng)險，進(jìn)而采取相應的防范措施。

　　2 強調食品全產(chǎn)業(yè)鏈信息可追溯

　　第四章 第三十九條“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段實(shí)現食品可追溯。”

　　食品安全問(wèn)題不可避免，但如何確定原因與責任達到持續改進(jìn)，是食品安全管理最為核心的問(wèn)題。在食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，離不開(kāi)人(操作者)、機(生產(chǎn)設備)、料(原物料)、法(操作方法)、環(huán)(環(huán)境衛生)等，通過(guò)對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的信息可追溯，就能夠找到具體原因，進(jìn)而可以評估風(fēng)險、危害范圍、糾正預防措施等。

　　信息化是一個(gè)非常好的管理輔助工具，但關(guān)鍵還是操作人員本身。信息化手段可以大大提高產(chǎn)品追溯的完整性、及時(shí)性與準確性。但靠真實(shí)的手工記錄，也能夠達到產(chǎn)品可追溯目的。

　　3 強調監管部門(mén)對生產(chǎn)安全體系進(jìn)行有效性評價(jià)

　　第四章 第五十三條“國家對食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行安全評價(jià)審查制度。食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者應當對食品相關(guān)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程形成安全鑒定說(shuō)明文件。質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)對安全鑒定說(shuō)明文件進(jìn)行評價(jià)審查。食品相關(guān)產(chǎn)品安全評價(jià)審查規范由國務(wù)院質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)制定。”

　　第八章 第一百條“對涉嫌違反本法規定，可能造成嚴重危害或者重大社會(huì )影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，上級食品安全監督管理部門(mén)可以對其實(shí)施突擊性現場(chǎng)檢查。”

　　食品安全管理雖然是質(zhì)量管理中的一部分，但它是質(zhì)量的底線(xiàn)，并與法律相關(guān)。因此食品管理需要關(guān)注的不是符合性而是有效性。但由于體系驗證需要許多特定技術(shù)能力與工具，這種驗證應該交付市場(chǎng)來(lái)實(shí)現，而非監管部門(mén)沖到第一線(xiàn)。

　　4 對嬰幼兒配方產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理

　　第四章 第五十七條“國家對嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴格監督管理。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應當將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標簽等向食品安全監督管理部門(mén)備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。”

　　1.0版《食品安全法》是在嬰幼兒配方奶粉出現重大食品安全事件之后頒布的，但在隨后的近5年中，嬰幼兒配方奶粉仍然是公眾最為關(guān)注的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題之一。2.0版《食品安全法》中，特別將嬰幼兒配方食品作為新條款進(jìn)行單獨闡述，它不僅僅體現在食品安全管理本身，還可以延伸為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的限制，這可能也算是中國食品安全法律的特色了。

　　亂世用重典，嬰幼兒配方食品存在巨大的暴利空間，必定有巨大資金想進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。“不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品”有些不講理，在高度工業(yè)化國家，這是經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng )新和資源整合的主要方式。因此，這個(gè)條款帶有明顯的時(shí)代性。

　　5 增加了網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)的管理

　　第四章 第五十九條“網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當查驗入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記，承擔食品安全管理責任。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者發(fā)現入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規定的行為的，應當及時(shí)制止，并立即報告網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)地食品藥品監督管理部門(mén)。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者未履行規定義務(wù)，使消費者的合法權益受到侵害的，應當承擔連帶責任，并先行賠付。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)地食品藥品監督管理部門(mén)負責對網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者實(shí)施監督管理。

　　中國已經(jīng)是全球電子商務(wù)市場(chǎng)最大的國家。許多食品通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)行交易，食品經(jīng)營(yíng)者往往是看不見(jiàn)、摸不著(zhù)。因此，如何管理新型的商業(yè)模式下產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題，也是各國食品安全監管部門(mén)的新挑戰。電子交易依賴(lài)信息化系統，如果利用好注冊、登記制度，它對食品可追溯管理有積極作用。

　　6 提倡食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對食品安全管理體系進(jìn)行定期內審

　　第四章 第六十條“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當建立食品安全自查制度，定期對本單位食品安全狀況進(jìn)行檢查并記錄。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘請食品安全社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構，定期對本單位食品安全管理體系進(jìn)行評價(jià)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現存在重大食品安全隱患時(shí)，應當及時(shí)進(jìn)行處理，并報告縣級以上食品安全監督管理部門(mén)。”

　　食品安全管理體系的有效性驗證的主要責任者是企業(yè)，定期進(jìn)行內審對體系有效性驗證，是對企業(yè)自我的保護。全球的模式是引入第三方，依靠專(zhuān)業(yè)人員，從旁觀(guān)者的角度為企業(yè)提供建設性意見(jiàn)。這個(gè)條款對提供第三方食品安全服務(wù)，包括認證、培訓、咨詢(xún)、檢疫等機構是一個(gè)福音。

　　7 風(fēng)險分擔推進(jìn)食品安全強制險

　　第四章 第六十五條“國家建立食品安全責任強制保險制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定投保食品安全責任強制保險。食品安全責任強制保險具體管理辦法由國務(wù)院保險監督管理機構會(huì )同國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)制定。”

　　一次食品安全事件就可能讓一家大企業(yè)倒閉。但由于食品安全本身就是非零風(fēng)險，如何保證企業(yè)可持續發(fā)展，保護消費者的權益得到保護，通過(guò)保險制度安排進(jìn)行風(fēng)險分擔，也是中國現階段的一個(gè)無(wú)奈舉措。但保險制度對信用高的認證機構是個(gè)福音，它對推進(jìn)提供信譽(yù)的認證機構的持續改進(jìn)將起到積極作用。