案情回放
    某縣食品藥品監督管理局執法人員在食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)中，對該縣縣城新文化路的一家大型超市進(jìn)行了食品抽檢。經(jīng)第三方檢測機構—河南廣電計量檢測有限公司檢驗發(fā)現，該超市經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的紅燒牛肉味調味面制品的“菌落總數”項不合格。該縣食品藥品監督管理局將檢驗報告書(shū)送達該超市，同時(shí)在其食品賣(mài)場(chǎng)查扣該批次食品11袋。該超市在規定時(shí)限內未提出復檢申請，并認可檢驗結果。執法人員再次來(lái)到該超市進(jìn)行現場(chǎng)檢查，并對超市負責人和食品課課長(cháng)進(jìn)行了調查詢(xún)問(wèn)，執法人員發(fā)現，其未有效履行食品購進(jìn)查驗義務(wù)，違法經(jīng)營(yíng)危害人體健康的物品，有害物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標準。按照新《食品安全法》中的相關(guān)規定，貨值不足1萬(wàn)元的，需處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
    最終，這批不合格面制品的涉案金額雖然僅22元，但該超市卻要為自己銷(xiāo)售不合格食品的行為繳納5萬(wàn)元罰款。
律師觀(guān)點(diǎn)
    實(shí)際上，食品銷(xiāo)售企業(yè)的數量非常龐大，在食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中所占比例也十分巨大，諸如各類(lèi)超市、便利店、食品貿易公司等。近年來(lái)，經(jīng)常發(fā)生食品銷(xiāo)售企業(yè)因銷(xiāo)售不符合食品安全標準的食品，而被食品藥品監督管理部門(mén)給予行政處罰，使企業(yè)遭受重大經(jīng)濟損失的同時(shí)名譽(yù)蒙塵的事件。食品銷(xiāo)售企業(yè)該如何預防因銷(xiāo)售不符合食品安全標準的食品而招致的行政法律風(fēng)險，進(jìn)而依法免除行政處罰呢？筆者認為，食品銷(xiāo)售企業(yè)應按照《食品安全法》的規定嚴格履行索票索證、進(jìn)貨查驗義務(wù)，從而證明銷(xiāo)售企業(yè)在主觀(guān)上沒(méi)有故意銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品，在客觀(guān)上已盡可能的采取了預防措施。
知識延伸
    依據最高立法機關(guān)全國人大法工委的權威解釋?zhuān)瑸橐婪獬姓幜P，食品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售企業(yè)應履行如下義務(wù)。
    第一，履行進(jìn)貨查驗義務(wù)。
    《食品安全法》規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有進(jìn)貨查驗的義務(wù)?！妒称钒踩ā返?3條規定，食品經(jīng)營(yíng)者采購食品時(shí)，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠(chǎng)檢驗合格證或其他合格證明，如：生產(chǎn)廠(chǎng)家的工商執照（蓋章）、生產(chǎn)許可證（蓋章）、出廠(chǎng)合格檢驗報告（蓋章）或第三方檢測機構的合格檢測報告（蓋章）等相關(guān)證明食品合規的材料。上述證照、報告必須在有效期內，且檢測報告最好是在6個(gè)月內作出的。此外，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關(guān)憑證，如進(jìn)貨臺賬（可以是電子版）。記錄和憑證的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于兩年。
    第二，有充分證據證明自身不知道所采購的食品不符合食品安全標準。
食品銷(xiāo)售企業(yè)負有舉證義務(wù)，必要時(shí)須拿出充分的證據，證明自己確實(shí)不知道所采購的食品不符合食品安全標準。例如，進(jìn)貨時(shí)留存的食品出廠(chǎng)檢驗合格證或其他合格證明等。但是，消費者提供相關(guān)證據證明經(jīng)營(yíng)者知情，則不能免除處罰。
    第三，能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源。
經(jīng)營(yíng)者應當提供供貨者的真實(shí)姓名、地址、聯(lián)系方式，如送貨單、驗收記錄等（最好有供貨商的蓋章），便于食品藥品監督管理部門(mén)的追溯及對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。
    同時(shí)符合以上三個(gè)條件的，食品藥品監督管理部門(mén)可以對食品銷(xiāo)售企業(yè)免予處罰，但應當依法沒(méi)收其不符合食品安全標準食品。如果造成消費者人身、財產(chǎn)等權益損害的，應依法承擔民事賠償責任。

      專(zhuān)家介紹：劉志鑫律師，現為廣東耀中律師事務(wù)所律師，第三方食品藥品專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)機構—食安（深圳）法律服務(wù)有限公司創(chuàng )始人兼首席研究員，是目前國內為數不多的食品專(zhuān)業(yè)律師之一。劉志鑫律師于蘭州大學(xué)政治學(xué)、西南政法大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，西安交通大學(xué)藥學(xué)專(zhuān)業(yè)在讀。專(zhuān)注于食品藥品領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)法律業(yè)務(wù)研究，現為香港知名品牌衍生集團等多家食品企業(yè)提供法律服務(wù)，系知名食品雜志《食品安全導刊》食品安全法律問(wèn)題特約律師之一。