□ 顏國政 中食安信(北京)信息咨詢(xún)有限公司

　　7月20日，東方衛視曝光了上海福喜食品有限公司將過(guò)期雞肉、牛肉“翻新”后繼續使用的新聞。事件曝光后，國家食品藥品監督管理總局立即部署各地徹查上海福喜食品有限公司問(wèn)題食品，上海市食藥監局和工商局聯(lián)合調查組進(jìn)駐福喜中國公司總部開(kāi)展行政執法檢查，兩次約談上海福喜食品公司負責人。此外，上海食藥監局還要求連鎖餐飲企業(yè)公開(kāi)食品原料供應商等相關(guān)信息。

　　上海福喜食品公司是多家大型快餐連鎖企業(yè)的供應商，其產(chǎn)品不僅供應中國大陸，還包括香港、澳門(mén)和日本等國家和地區。本次事件共波及22家連鎖餐飲公司和214家食品生產(chǎn)企業(yè)，涉嫌問(wèn)題食品僅上海市就查封144.1噸，另外還造成下游企業(yè)百勝集團一天內市值蒸發(fā)近15億美元，麥當勞公司一度食品斷貨。事件發(fā)生后全國20多個(gè)省市展開(kāi)徹查，包括百勝、麥當勞在內的多家連鎖餐飲企業(yè)都終止與福喜食品公司的合作。本文借此機會(huì )對國外食品法規進(jìn)行了梳理，了解國外對類(lèi)似事件的法規要求及防范措施。

　　韓國

　　韓國也曾發(fā)生過(guò)類(lèi)似福喜過(guò)期肉的食品安全事件。2004年6月，幾家食品原料企業(yè)將本應當垃圾扔掉、含有大量大腸桿菌等細菌的蘿卜廢料做成餃子餡，供應給生產(chǎn)速凍餃子和包子的食品企業(yè)。事件發(fā)生后，韓國檢察機關(guān)不僅沒(méi)收和銷(xiāo)毀了制造劣質(zhì)食品的設備，還采取了取消許可證、封閉工廠(chǎng)、通報給稅務(wù)局等強硬措施。韓國政府還因此修訂了《食品衛生法》，加大對制售有害食品者的處罰力度。

　　為杜絕此類(lèi)食品安全事件的發(fā)生，韓國食品醫藥品安全處不僅對韓國民眾日常消費較多的食品進(jìn)行定期監測，其官方網(wǎng)站還開(kāi)設了食品安全消費者舉報中心，為了鼓勵消費者對劣質(zhì)食品的舉報，還專(zhuān)門(mén)設有不同金額的獎金。

　　韓國政府將制售有害食品行為定性為“保健犯罪”，并在《食品安全法》中規定：故意制造、銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的人員將被處以1年以上有期徒刑;對國民健康產(chǎn)生嚴重影響的，有關(guān)責任人將被處以3年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷(xiāo)售有害食品被判刑者，10年內將被禁止在《食品衛生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并處以重罰。

　　日本

　　2008年，高級日本料理集團“船場(chǎng)吉兆”出現篡改食物保質(zhì)期、偽裝產(chǎn)地以及將顧客吃剩下的菜再次加工出售等欺騙消費者行為，這些行為被陸續曝光后，公司全面停業(yè)，并進(jìn)入破產(chǎn)處理。日本《食品衛生法》等法律法規規定：食品及調料的加工、制造、使用、儲藏、搬運、陳列、販賣(mài)等各個(gè)環(huán)節都必須保證清潔、衛生;各種食品在加熱殺菌時(shí)的溫度、時(shí)間都有十分具體的規定。如違反《食品衛生法》，主要負責人最高可判3年有期徒刑及300萬(wàn)日元罰款，對企業(yè)法人最高可處罰1億日元。為讓消費者安心，日本還建立了“食品身份證制度”，要求生產(chǎn)、流通等各部門(mén)廣泛采用條碼技術(shù)、無(wú)線(xiàn)射頻識別技術(shù)等電子標簽，詳細記載產(chǎn)品的各種數據。

　　美國

　　美國在食品安全方面的法規比較健全，對違反食品安全法的處罰比較重。美國禽肉及其他肉類(lèi)的法規主要包括《聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗法》(Federal Meat Inspection Act)和《聯(lián)邦禽產(chǎn)品檢驗法》(Poultry Products Inspection Act)。法規中將使用過(guò)期或變質(zhì)原料定性為摻假，經(jīng)確認為摻假行為而無(wú)其他刑罰的，對責任人處以一年以下刑罰或罰款1000美元或罰款并判刑。而對于蓄意生產(chǎn)或銷(xiāo)售摻假產(chǎn)品的行為，將對事故責任人處以三年以下刑罰或罰款不超10000美元或罰款并判刑。在美國，食品加工的各個(gè)環(huán)節都要接受農業(yè)部、食品藥品管理局檢查官的監督和檢查。在肉制品檢驗過(guò)程中，如果發(fā)現原料有問(wèn)題，就會(huì )追查到屠宰場(chǎng)。

　　加拿大

　　加拿大《食品和藥品法案》第四條規定，任何個(gè)人或企業(yè)不得售賣(mài)過(guò)期、腐敗變質(zhì)或摻假的食品。同時(shí)，《食品和藥品法案》規定任何違反本法案規定或條例涉及食品的行為屬于犯罪并應受到處罰：可處罰款不超過(guò)50000美元或監禁不超過(guò)6個(gè)月或兩項措施同時(shí)實(shí)施;經(jīng)控告后定罪的，可處罰款不超過(guò)25萬(wàn)美元或監禁不超過(guò)三年或兩者兼施。加拿大政府還在法案中提出了完善的食品召回管理辦法，加強政府在食品生產(chǎn)、加工、儲藏和流通等各環(huán)節的跟蹤和監測。

　　英國

　　英國食品標準局對于食品摻假的定義是，為了經(jīng)濟利益，故意投放在市場(chǎng)上，意圖欺騙消費者的行為，摻假食品有兩個(gè)主要類(lèi)型：不合格或有潛在危害的食品、蓄意標錯的食品。根據英國《一般食品法》(2004年)規定：任何違反本規定或(EC)No. 178/2002的行為視為犯罪;關(guān)于處罰，經(jīng)法院控告定罪的，可以罰款或監禁期限不超過(guò)兩年或兩者兼施;循簡(jiǎn)易程序定罪的，罰款不超過(guò)相關(guān)金額或監禁不超過(guò)6個(gè)月或兩者兼施。其中“相關(guān)金額”為20000英鎊，其他情況為法定最高金額。另外，英國對屠宰場(chǎng)和肉制品加工企業(yè)實(shí)行全程監督，而且嚴格執行食品追溯和召回制度。

　　新西蘭

　　澳新食品法典規定：食物不應受損、變質(zhì)或腐爛且不能影響食物的合理預期使用。對于任何違反以上規定的行為，新西蘭《1981年食品法》規定：違反澳新食品法典規定的個(gè)人，經(jīng)法庭確定為犯罪后，可處罰款不超過(guò)5000美元;其他情況可處罰款不超過(guò)3000美元，如果繼續犯罪另處罰款每天不超過(guò)500美元。任何法人機構違反以上規定，如法庭通過(guò)犯罪訴訟，可處罰款不超過(guò)20000美元;其他情況下罰款不超過(guò)5000美元，如果繼續犯罪另處罰款每天不超過(guò)1000美元。

　　由此可見(jiàn)，人為摻假、篡改產(chǎn)品保質(zhì)期等經(jīng)濟利益驅動(dòng)的食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為全球性問(wèn)題，各個(gè)國家都做了相對完善的規定。“福喜事件”發(fā)生后，食品企業(yè)和執法部門(mén)應該做出反思，在食品質(zhì)量控制、日常監管、社會(huì )共治等方面做出相應調整，建立更完善的防范措施，實(shí)行更嚴格的法規體系，避免此類(lèi)食品安全事件的發(fā)生，保障消費者的合法權益和身體健康。