糧食安全戰略是國家安全戰略的重要組成部分，食品安全戰略則事關(guān)百姓日常生活和健康，日益觸動(dòng)人們的神經(jīng)。在我國，糧食與食品安全正日益成為被社會(huì )各界關(guān)注的重要問(wèn)題。

　　在11月7日下午的“2014中國糧食與食品安全戰略峰會(huì )”的主題研討會(huì )環(huán)節，來(lái)自國內外的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者以及國際農業(yè)、食品企業(yè)高管以“中國糧食與食品安全新戰略”為題進(jìn)行了研討。

　　與會(huì )者認為，近年來(lái)，全球化的加深，我國經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展，人口增長(cháng)，人民飲食結構變化，環(huán)境污染等新的趨勢和問(wèn)題對我國的糧食生產(chǎn)和食品安全構成了新的挑戰。

　　應對“新挑戰”正需要“新戰略”。討論者們從利用農業(yè)政策促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)市場(chǎng)化和國際合作、食品安全監管策略、糧食安全與食品安全的聯(lián)系等多個(gè)不同的視角提出了許多珍貴觀(guān)點(diǎn)，交流了我國在尋找糧食與食品安全“新戰略”中可借鑒的經(jīng)驗。

　　四項策略力保食品安全

　　“當朋友們見(jiàn)到我的時(shí)候，問(wèn)得最多的一句話(huà)就是，‘什么食品最安全?我們還能吃什么?’”國家食品藥品監督管理總局綜合司司長(cháng)孫梅君演講的開(kāi)場(chǎng)白道出了當下百姓對于食品安全的共同擔憂(yōu)。當下，全球一體化進(jìn)程加深造成輸入食品風(fēng)險增加，食品供應鏈拉長(cháng)，我國人口眾多、對食品品質(zhì)要求亦在提高，但同時(shí)我國食品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。“監管任務(wù)十分艱巨”，孫梅君說(shuō)。

　　針對這種形勢，孫梅君指出，全國人大正在審議《食品安全法》新一輪修訂，2010年國務(wù)院成立了食品安全委員會(huì )，而2013年組建的國家食品藥品監督管理總局采取了六大日常監管措施。通過(guò)政府和企業(yè)家的不斷努力，確保了當前我國食品安全總體有保障。

　　不過(guò)，仍需正視一些問(wèn)題。食品安全沒(méi)有“零風(fēng)險”，同時(shí)，我國的法律制度尚不完善，食品安全領(lǐng)域還有大量假冒偽劣現象存在。孫梅君說(shuō)，為應對新的食品安全形勢，政府一方面要加強大宗食品，大型企業(yè)的風(fēng)險管控，另一方面要嚴防小作坊、小餐飲、小攤販的風(fēng)險。而要做到這一點(diǎn)，孫梅君提出了四項策略：一是依靠法律武器構建最嚴格的、覆蓋全過(guò)程的監管制度。二是依靠嚴格監管認真履行監管部門(mén)的職責，落實(shí)企業(yè)的主體責任。三是依靠科技支撐，例如采取風(fēng)險分級分類(lèi)監管措施、完善可追溯體系。四是依靠社會(huì )共治和社會(huì )監督。

　　科學(xué)界定“糧食安全”概念

　　食品從糧食中加工而來(lái)，因此很難甩開(kāi)糧食安全單談食品安全。

　　中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院院長(cháng)羅云波表示，糧食安全和食品安全之間也有著(zhù)聯(lián)系。耕地、水資源、氣候變化這三個(gè)制約糧食安全的因素同樣制約著(zhù)食品安全。羅云波具體舉例說(shuō)，土壤污染造就了“鎘大米”，霧霾天氣造成大氣沉降和作物污染，形成了食品安全的新課題。

　　另一方面，為了追求糧食安全，土壤、水、空氣也被影響。“投入化肥農藥越多就越能保證糧食作物增產(chǎn)的錯誤觀(guān)念深入人心。”羅云波表示，而這造成我國農業(yè)生產(chǎn)更多依賴(lài)農藥和化肥，其進(jìn)入土壤和水體后造成源頭污染，危害糧食和食品安全。

　　追求片面的“糧食安全”并不可取。羅云波認為，“多不是糧食安全的唯一，還要好。否則單向地追求過(guò)多，只能是不可持續的多，最終會(huì )在食品安全上出問(wèn)題，成為糧食安全自身的絆腳石”。

　　面對新形勢，“糧食安全”和“食品安全”的關(guān)系和內涵界定正有所變化。

　　“糧食安全的定義，就是保證所有人在任何時(shí)候都能夠有足夠的安全的和富有營(yíng)養的食品。”羅云波認為，我國糧食安全的定義相對狹義。其主要衡量標準是禾本科植物的產(chǎn)量，但禾本科植物的糧食消費份額在日常消費中的份額已經(jīng)并且將不斷下降。糧食安全的概念和指標或許需要與時(shí)俱進(jìn)的調整。糧食安全要考察的不僅是禾本科植物的量，更要有食品安全和營(yíng)養保障。而食品安全應該是一個(gè)重要指標。

　　糧食安全需要國內外合作

　　中國需要立足于國內保障糧食安全，這是中國作為人口大國的特殊國情決定的。但與會(huì )專(zhuān)家也認為，另一方面，糧食自給并不等同于安全，中國糧食安全新戰略需要在立足于國內的同時(shí)，積極有效利用國內市場(chǎng)。

　　“強調糧食自給的同時(shí)我們也要認識到，確保自給不是片面地追求高自給率，也不是一味排斥國際市場(chǎng)，反對通過(guò)國際市場(chǎng)進(jìn)行調劑，而是積極有效合理地利用國際市場(chǎng)，將國際市場(chǎng)作為保證國家糧食安全一個(gè)有益的、低成本的途徑和補充。”中紡集團董事長(cháng)趙博雅說(shuō)。

　　2013年，歐盟成為全球最大的農業(yè)出口市場(chǎng)和最大的農業(yè)進(jìn)口市場(chǎng)。歐盟委員會(huì )農業(yè)與農村發(fā)展總司主任John Clarke分享了歐盟在共同的農業(yè)政策方面所做出的一些努力以及改革。“我們也同意之前的演講者的觀(guān)點(diǎn)，糧食安全和糧食自足不是完全相同的概念。我們不能夠完全依賴(lài)國內的資源來(lái)生產(chǎn)足夠的糧食，歐盟一直以來(lái)都在促進(jìn)多樣化的農業(yè)生產(chǎn)方式。”John Clarke說(shuō)。

　　美國ADM公司亞太區總裁Ismael Roig指出，由于過(guò)去十年里全球土地、糧食生產(chǎn)盈余和需求的地區性不平衡，導致全球貿易爆炸式增長(cháng)。貿易已經(jīng)成為一種經(jīng)濟必要性，而不只是一種選擇。Ismael Roig建議中國進(jìn)行國際貿易和投資合作，構建全球的供應鏈而不僅是國內供應鏈。中國在海外的投資，能夠改善全球大宗食品的供應，而不僅僅使中國受益。