目前農業(yè)生產(chǎn)主體仍然是以家庭為單位的農戶(hù)，且中青年一般外出打工，留守農民年齡偏大，知識水平普遍較低，客觀(guān)上并不知道農藥是哪種類(lèi)型，是否為劇毒型等，僅憑借務(wù)農經(jīng)驗使用農藥來(lái)預防病蟲(chóng)害。

　　農藥在我國曾是非常重要的戰略物資，在促進(jìn)農產(chǎn)品增產(chǎn)、滿(mǎn)足人口增長(cháng)的剛性需要上發(fā)揮了重要作用。但高強度、大面積地施用農藥，甚至施用劇毒農藥對農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)極其嚴重的后果。

　　上周五，新修訂的《食品安全法》明確規定禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉等國家規定的農作物。事實(shí)上，該項規定早在2001年的《農藥管理條例》就有明確，“劇毒、高毒農藥不得用于防治衛生害蟲(chóng)，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。且自上世紀80年代以來(lái)，我國先后禁用了33種高度高風(fēng)險農藥，還推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，明確登記適用范圍僅限于必須的特定用途。

　　但遺憾的是，雖然農藥禁用范圍在不斷擴大，但部分劇毒農藥仍屢禁不止，濫用事件不斷見(jiàn)諸報端。2013年5月5日，山東姜農濫用劇毒農藥“神農丹”種植生姜;2013年5月31日，在廣州番禺區菜地發(fā)現禁用農藥“氧樂(lè )果”、“甲基對硫磷”，以及國家明令禁止在蔬菜使用的高毒農藥“甲拌磷”。今年3月31日，山東青島17名市民食用“黑美人”西瓜中毒，檢測發(fā)現西瓜為農藥“涕滅威”超標。

　　這些事件背后究竟隱藏什么問(wèn)題，為何劇毒農藥屢禁不止?究其原因，主要源自三個(gè)方面：

　　首先是受農業(yè)生產(chǎn)者個(gè)體因素的約束。目前農業(yè)生產(chǎn)主體仍然是以家庭為單位的農戶(hù)，且中青年一般外出打工，留守農民年齡偏大，知識水平普遍較低，客觀(guān)上并不知道農藥是哪種類(lèi)型，是否為劇毒型等，僅憑借務(wù)農經(jīng)驗使用農藥來(lái)預防病蟲(chóng)害。

　　同時(shí)，劇毒農藥屢禁不止的背后是一場(chǎng)經(jīng)濟利益的博弈。高效、低毒、低殘留農藥使用成本一般比劇毒農藥高，且藥效緩慢，而劇毒農藥技術(shù)早已普及，價(jià)格便宜，藥效也快。收入相對較低的農民為降低成本，提高生產(chǎn)效率自然也就選擇使用劇毒農藥。而作為農藥的生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商，因劇毒農藥的利潤空間相對較大、銷(xiāo)量較好，盡管?chē)颐髁罱?，仍變換手法，違規生產(chǎn)并銷(xiāo)往市場(chǎng)。事實(shí)上，2011年農業(yè)部就明確要求高毒農藥經(jīng)營(yíng)單位做到高毒農藥100%信息可查詢(xún)、100%流向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證。但現實(shí)情況是，劇毒農藥在不少地區仍或明或暗銷(xiāo)售。

　　另外，我國相當一部分農村的公益性農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系殘缺不全，對農民農藥施用技能的培訓嚴重缺失。其中，農村基層政府相關(guān)部門(mén)監管不力，更為劇毒農藥的使用提供“間接條件”。

　　農藥殘留使農藥由過(guò)去的農產(chǎn)品“保量增產(chǎn)工具”，轉變?yōu)楝F階段影響農產(chǎn)品與食品安全的“罪魁禍首”之一。要解決問(wèn)題，在依靠法律完善與嚴格執法的同時(shí)，最主要的是政府必須加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系的建設。

　　建議各地政府嚴格執行國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見(jiàn)》，優(yōu)化公益性農業(yè)科技推廣體系，完善公益性農業(yè)技術(shù)推廣運行，健全公益性農業(yè)技術(shù)推廣的保障措施。同時(shí)，劇毒、高毒農藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用得加快，調整農業(yè)生產(chǎn)政策，改革傳統型的支農政策，實(shí)現“既確保農產(chǎn)品的增產(chǎn)又保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全”的平衡，用更加明確的政策導向，大面積、寬領(lǐng)域地推廣生物農藥。

　　規范農戶(hù)施用農藥的行為是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，提高農戶(hù)教育層次和收入水平是解決問(wèn)題的最基本路徑。但這在短期內難以奏效，而且在我國大多數地區，多是分散農戶(hù)，農業(yè)勞動(dòng)力呈現明顯老齡化。隨著(zhù)新型城鎮化的發(fā)展，農業(yè)收入占家庭年收入的比重日益下降，導致農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施用農藥的隨意性。

　　所以，應積極培育農業(yè)生產(chǎn)新型主體，尤其是培育適度規模的家庭農場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)生產(chǎn)合作社，使新型農業(yè)主體成為市場(chǎng)上流通的農產(chǎn)品的主要提供者。

　　□王建華(國家社科重大項目《食品安全風(fēng)險社會(huì )共治研究》課題組主要成員、江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地副教授)