董金獅，國際食品包裝協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、北京環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、中國民族衛生協(xié)會(huì )健康飲水專(zhuān)業(yè)委員會(huì )顧問(wèn)、北京市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家等。截止到2013年12月底，董金獅已接受?chē)鴥韧飧黝?lèi)媒體采訪(fǎng)6000余次，在國內外刊物發(fā)表論文400余篇，在各類(lèi)報紙發(fā)表文章150余篇，并有多篇論文獲得優(yōu)秀獎。

　　編者按：4月3日，董金獅老師為本刊撰寫(xiě)了本篇文章，文章中建議我國在對食品安全的監管中應借鑒美國監管食品安全的兩個(gè)重要法案吹哨法案(Whistleblower ProtectionAct)和了解客戶(hù)法案。4月10日，為了加大對食品藥品違法行為的打擊力度，保障公眾飲食用藥安全，規范全市食品藥品違法案件舉報獎勵工作，北京市食藥安委辦公室公布《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》。該辦法正是董老師文章中介紹的吹哨法案，該辦法規定，有關(guān)部門(mén)根據舉報線(xiàn)索，查處重、特大食品藥品安全案件、消除重大食品藥品安全隱患的，最高可獎勵舉報人30萬(wàn)元，并對舉報人給予保護。

　　食品安全是個(gè)老話(huà)題，但今年我國政府工作報告的相關(guān)表述，讓人耳目一新。在我看來(lái)，“堅決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障舌尖上的安全”等詞句，通俗易懂，十分接地氣，聽(tīng)起來(lái)鼓舞人心。更讓公眾對保障食品安全充滿(mǎn)信心的是“三個(gè)最嚴”——最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，預示著(zhù)保障食品安全的組合重拳將陸續出擊。

　　食品是人類(lèi)賴(lài)以生存的能源。隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，物質(zhì)生活比過(guò)去任何時(shí)代都豐富，人類(lèi)的食物生產(chǎn)與消費也發(fā)生了巨大的變化，但是同時(shí)也面臨著(zhù)前所未有的環(huán)境隱患和安全危機。處理好環(huán)境污染和食品安全的關(guān)系，并科學(xué)有效地進(jìn)行管理，是未來(lái)食品問(wèn)題的主要課題。

　　近年來(lái)食品安全事件的頻繁發(fā)生，食品安全形勢的日益嚴峻，食品安全問(wèn)題越來(lái)越引起世界的普遍關(guān)注，新的形勢導致各國都在進(jìn)行食品安全監管體制改革，而我國政府也同樣在努力探索有效的食品安全監管模式。食品安全監管模式、食品安全監管主體的結構和權力配置等等都是亟待解決的問(wèn)題，而其他國家的食品安全監管模式對我國具有很好的借鑒意義，其中，美國的吹哨法案和了解客戶(hù)法案就很值得我們學(xué)習。

　　吹哨法案

　　吹哨法案就是美國的告密者保護法案，英文名字叫Whistleblower ProtectionAct。美國在19世紀末期也面臨著(zhù)食品安全的問(wèn)題，而且現狀與我國目前的情況非常相似。但如今，美國對食品安全問(wèn)題的監管可以說(shuō)是非常到位，美國公民對食品安全的滿(mǎn)意度也非常高。吹哨法案旨在保護告密者，鼓勵公民參與社會(huì )公正的監督。該法案規定，司法部如果在收到舉報人投訴、告發(fā)決定作為原告參與起訴，舉報人可以分到賠償額的15%～25%，如果司法部不參與，舉報人可以自行調查、起訴，并可分到賠償額的25%～30%，這種以經(jīng)濟利益驅動(dòng)消費者參與打假起到了很好的效果。

　　在我國可否以行政規定的方式在食品行業(yè)內出臺類(lèi)似吹哨法案的政策，以鼓勵食品企業(yè)員工和社會(huì )各界人員揭露企業(yè)違法內幕和政府官員、執法人員在食品安全事件中的腐敗行為，激勵消費者參與到食品安全監督中去，形成全社會(huì )監督食品安全的合力?

　　吹哨法案的推出可以解決目前我國食品安全問(wèn)題多頭監管所帶來(lái)的政府監管失靈的問(wèn)題，通過(guò)食品加工企業(yè)員工、消費者、媒體記者等社會(huì )各界人員的物質(zhì)激勵監督，來(lái)實(shí)現對食品安全問(wèn)題的監管。

　　了解客戶(hù)法案

　　了解客戶(hù)法案也是美國在處理食品安全問(wèn)題方面的一項重要舉措。眾所周知，食品行業(yè)在經(jīng)歷了社會(huì )分工細作的革命后，基本上實(shí)現了各道工序分割的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。在這種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式下，食品安全問(wèn)題往往滲透到了各道工序之中。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈模式下，要想使市場(chǎng)信息透明化，那就要推行了解客戶(hù)法案，即供應商在銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品時(shí)，要注意對客戶(hù)信息的搜集，特別要關(guān)注客戶(hù)購買(mǎi)原材料的用途與方向，否則當客戶(hù)所生產(chǎn)出的產(chǎn)品出現食品安全問(wèn)題時(shí)，上游供應商就要承擔相應的連帶責任。

　　看上去，這似乎有點(diǎn)不太合理，但是從我國目前的實(shí)際情況來(lái)看，了解客戶(hù)法案對解決我國食品安全問(wèn)題有著(zhù)積極的意義。在了解客戶(hù)法案下，相關(guān)監管部門(mén)只需要對那些生產(chǎn)添加劑等違禁物品的供應商進(jìn)行監管，通過(guò)承擔連帶責任的懲罰措施要求這些供應商去了解與發(fā)布市場(chǎng)信息，監管其下游客戶(hù)，達到與吹哨法案相結合的效果。

　　總之，吹哨法案與了解客戶(hù)法案在解決我國食品安全問(wèn)題上有著(zhù)重要的借鑒意義。我相信，只要人人參與打假和維權，食品安全事件將越來(lái)越少，食品將越來(lái)越安全!