□ 畢玉安 國家食品藥品監督管理總局食監一司巡視員

　　我國乳制品質(zhì)量安全的總體情況

　　近幾年，我國高度重視乳制品的質(zhì)量安全，政府一直將食品特別是乳制品安全作為重大的民生問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題。為了保證乳制品安全，國家出臺了《食品安全法》對食品安全進(jìn)行監管，并在此基礎上制定了專(zhuān)門(mén)針對乳制品的有關(guān)的法律法規，如《乳品質(zhì)量安全監管條例》、《奶業(yè)整頓和鎮振興發(fā)展綱要》、《國務(wù)院進(jìn)一步加強乳制品質(zhì)量安全的決定》等，這些文件都要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強乳制品的監管工作。

　　自2013年政府改革以來(lái)，我國關(guān)于乳制品質(zhì)量安全工作進(jìn)一步得到加強，十八屆三中全會(huì )提出要建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度，建立食品、原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度;在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調，今年要將食品安全法律法規制度建設，特別是食品安全法修訂工作作為重點(diǎn)，推進(jìn)嬰兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設;在中央農業(yè)會(huì )議上，習近平總書(shū)記也提出了要用最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問(wèn)責確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

　　隨著(zhù)我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，以及我國食品安全監管力量的加強和社會(huì )各界的共同努力，我國奶牛養殖規模，奶牛的單產(chǎn)水平和奶類(lèi)質(zhì)量持續提高，乳制品的質(zhì)量、乳制品的加工能力和居民乳制品消費快速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)集約化、規?；?、標準化和一體化不斷推進(jìn)，乳制品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，乳制品的質(zhì)量安全水平也不斷提升。調查顯示，從2013年底到2014年，國家食藥總局對乳制品的監督抽檢數量為6690批次，抽檢的結果顯示，除了干酪產(chǎn)品不合格率較高外，其他乳制品不合格率很低。抽檢的液體乳5477個(gè)批次中不合格率為0.8%，抽檢的奶粉1114個(gè)批次中不合格率為0.4%。

　　加強食品安全監管的有關(guān)措施

　　按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務(wù)院賦予食藥總局的監管職責，加強了食品乳制品生產(chǎn)流通環(huán)節的監管，食藥總局始終將乳制品的監管作為最重點(diǎn)的產(chǎn)品，并采取了一系列的制度措施，形成了有力有效的監管體系。

　　首先加強了制度建設。目前，我國形成了由《食品安全法實(shí)施條例相關(guān)的配套規章》和《乳制品安全標準》等組成的較為完善的乳制品監管法規體系，該體系為乳制品監管提供了有力的法律保障。同時(shí)，食品安全法的修改落實(shí)了乳制品生產(chǎn)企業(yè)主體責任的規定，食品生產(chǎn)許可管理辦法、食品標簽管理辦法，對乳制品監管的規章制度做了進(jìn)一步的清理，進(jìn)一步強化監管，建立了乳制品監管的長(cháng)效機制。

　　其次是有力地實(shí)施了乳制品生產(chǎn)許可制度。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》，我國一直強化乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉的市場(chǎng)準入工作，依據我國制定的生產(chǎn)許可審查條件，對企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制過(guò)程、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗能力等進(jìn)行嚴格的審核，只有乳制品企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證以后，才可生產(chǎn)乳制品。截止到5月29日，全國持有有效生產(chǎn)許可證的乳制品企業(yè)有800家，其中嬰幼兒配方乳粉企業(yè)82家。

　　再次是加強了我國乳制品的監督檢查工作。通過(guò)監督檢查工作、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程對乳制品的質(zhì)量安全進(jìn)行監管，要求企業(yè)嚴格按照法律法規執行相應的義務(wù)，落實(shí)食品安全責任，確保乳制品質(zhì)量符合國家標準要求。各地食藥監部門(mén)采取產(chǎn)品抽樣、企業(yè)現場(chǎng)檢查、風(fēng)險監測、隱患排查等措施和手段，實(shí)現了乳品生產(chǎn)全鏈條監管，深入排查乳制品的質(zhì)量安全隱患和突出的問(wèn)題，切實(shí)加強有關(guān)措施，化解了乳制品安全的風(fēng)險。

　　最后，食藥總局嚴格按照國務(wù)院的要求，實(shí)施了食品安全社會(huì )共治。食藥總局一方面發(fā)揮社會(huì )組織的力量，成立了食品安全專(zhuān)家組，定期召開(kāi)食品安全風(fēng)險分析研討會(huì )，研究出現的食品風(fēng)險問(wèn)題及解決措施，并定期加強與協(xié)會(huì )的溝通與交流，幫助行業(yè)協(xié)會(huì )引導企業(yè)加強誠信自律，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全責任，加強法律法規的宣傳，公開(kāi)相關(guān)的乳制品監管相關(guān)的信息，正確解讀標準和法律，普及食品安全知識，構建乳制品社會(huì )共治格局。

　　加強了配方乳粉質(zhì)量安全監管工作

　　去年5月31日，李克強總理主持國務(wù)院第十次常務(wù)會(huì )議，研究部署配方乳粉的質(zhì)量安全監管工作。去年6月16號，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了9部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的決定》，食藥總局將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作作為乳制品安全監管重點(diǎn)，在乳制品原有監管基礎上采取了更加嚴格、更加嚴厲和更加有效的制度措施，切實(shí)保障了乳制品的質(zhì)量安全。

　　首先是嚴格監管制度。國家食藥總局先后出臺了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則(2013版)》、《關(guān)于禁止委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監督檢查規定》、《關(guān)于藥店試點(diǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉工作的通知》等10多個(gè)規章和制度，進(jìn)一步提高了乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可和質(zhì)量保障水平，落實(shí)了主體責任和監管部門(mén)的監管責任，構建了覆蓋全過(guò)程的質(zhì)量安全監管的體系。

　　其次是嚴格實(shí)施了關(guān)于嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可制度。在發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則(2013版)》同時(shí)，食藥總局要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須要有自建自控奶源，要認真落實(shí)原輔料供應商審核制度、質(zhì)量安全追溯制度、產(chǎn)品標簽制度、配方報告制度和食品安全質(zhì)量受權人管理制度，要求企業(yè)嚴把原料進(jìn)廠(chǎng)關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制關(guān)，加大生產(chǎn)裝備投入，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗把關(guān)能力，確保企業(yè)用最好的原料、最嚴格的管理制度生產(chǎn)出最好的嬰兒配方乳粉，從而實(shí)現生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程的全程可控可追溯。通過(guò)食藥總局的嚴格審查審查，截至到5月29日，全國133家嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)中有82家通過(guò)了生產(chǎn)許可審查。

　　再次是嚴格處置相關(guān)的突發(fā)事件。自2013年以來(lái)食藥總局采取有效措施妥善組織處置了有關(guān)配方乳粉事件，特別是恒天然濃縮乳清蛋白肉毒桿菌污染事件和新西蘭奶粉雙氰胺突發(fā)事件。這些乳品原料大多用到嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)過(guò)程中，食藥總局嚴格處置相關(guān)的突發(fā)事件，切實(shí)向消費者澄清了有關(guān)嬰幼兒乳粉使用國外原料的情況，澄清了我國生產(chǎn)企業(yè)使用原料的情況和我國乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的情況。

　　最后是食藥總局將加強食品特別是嬰兒配方乳粉的綜合協(xié)調工作。食藥總局同國家質(zhì)檢總局對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉案審核監管，提出了更加明確的意見(jiàn);食藥總局同國家工業(yè)和信息化部，推動(dòng)了中國乳制品企業(yè)特別是嬰兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組工作;食藥總局同農業(yè)部開(kāi)展了中國原料乳的政治工作，確保了嬰兒配方乳粉原料的質(zhì)量安全。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我國的乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全是有保障，但也發(fā)現了在乳制品監管制度建設上的不足。在國家《食品安全法》的修訂中，將更加突出食品安全監管制度的建設，特別是對乳制品和配方乳粉監管上，在修正案中將更加嚴格。今后我國要對嬰兒配方乳粉配方、標簽和原材料的使用，實(shí)行更加嚴格的審查制度。食藥總局還要同農業(yè)部進(jìn)一步修改中國的乳制品監管條例，完善乳制品監管的制度，用最嚴格的措施來(lái)保障中國的乳制品，特別是嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。