為確保進(jìn)口乳制品品質(zhì)安全、規范進(jìn)口乳制品管理，中國對進(jìn)口乳品實(shí)行多層次監管。自2013年5月開(kāi)始，對向中國出口乳品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊制度，對境外乳品出口商或代理商實(shí)行備案制度。為便于中澳經(jīng)貿業(yè)界了解有關(guān)政策監管要求及相關(guān)具體規定，中國駐墨爾本總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)室搜集編輯有關(guān)資料，供參考。

　　一、監管范圍

　　對下列三類(lèi)進(jìn)口乳品實(shí)行檢疫審批手續，即必須取得《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》后，方可進(jìn)口：

　　1. 生乳(是指從健康奶畜乳房中擠出的無(wú)任何成分改變的常乳)

　　涉及HS編碼：0401200000

　　2. 生乳制品(是指直接以生乳為主要原料，未經(jīng)過(guò)熱處理殺菌過(guò)程的乳制品)

　　涉及HS編碼：0403100000、0406100000、0406200000、0406300000、0406400000、0406900000

　　3. 巴氏殺菌乳(是指僅以生牛/羊乳為原料，經(jīng)過(guò)巴氏殺菌等工序制得的液體產(chǎn)品)

　　涉及HS編碼：0401100000、0401200000

　　同時(shí)，中國國家品質(zhì)監督檢驗檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為國家質(zhì)檢總局)可以按需要，確定和調整需要辦理檢疫審批并取得《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》的進(jìn)口乳品種類(lèi)。

　　根據國家質(zhì)檢總局頒布的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，乳品包括初乳、生乳和乳制品：

　　初乳是指奶畜產(chǎn)犢后7天內的乳。

　　生乳是指從符合中國有關(guān)要求的健康奶畜乳房中擠出的無(wú)任何成分改變的常乳。奶畜初乳、應用抗生素期間和休藥期間的乳汁、變質(zhì)乳不得用作生乳。

　　乳制品是指由乳為主要原料加工而成的食品，如：巴氏殺菌乳、滅菌乳、調制乳、發(fā)酵乳、干酪及再制干酪、稀奶油、奶油、無(wú)水奶油、煉乳、乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉和乳基嬰幼兒配方食品等。其中，由生乳加工而成、加工工藝中無(wú)熱處理殺菌過(guò)程的產(chǎn)品為生乳制品。

　　二、輸華乳品生產(chǎn)國的食品安全體系須經(jīng)評估。

　　國家質(zhì)檢總局依據中國法律法規規定，對輸華出口乳品的國家或者地區的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評估。首次向中國出口乳品的國家或者地區，其政府主管部門(mén)需向國家質(zhì)檢總局提供獸醫衛生和公共衛生的法律法規體系、組織機構、獸醫服務(wù)體系、安全衛生控制體系、殘留監控體系、動(dòng)物疫病的檢測監控體系及擬對中國出口的產(chǎn)品種類(lèi)等資料。

　　國家質(zhì)檢總局依法組織評估，必要時(shí)，可以派專(zhuān)家組到該國家或者地區進(jìn)行現場(chǎng)調查。經(jīng)評估風(fēng)險在可接受范圍內的，確定相應的檢驗檢疫要求，包括相關(guān)證書(shū)和出證要求，允許其符合要求的相關(guān)乳品向中國出口。雙方更可以簽署議定書(shū)確認檢驗檢疫要求。

　　向中國出口的乳品，應附有出口國家或者地區政府主管部門(mén)出具的衛生證書(shū)。證書(shū)應證明下列內容：

　　1. 乳品原料來(lái)自健康動(dòng)物;

　　2. 乳品經(jīng)過(guò)加工處理不會(huì )傳帶動(dòng)物疫病;

　　3. 乳品生產(chǎn)企業(yè)處于當地政府主管部門(mén)的監管之下;

　　4. 乳品是安全的，可供人類(lèi)食用。

　　證書(shū)應有出口國家或者地區政府主管部門(mén)印章和其授權人簽字，目的地應標明為中華人民共和國。

　　事實(shí)上，早從2006年7月起，國家質(zhì)檢總局即要求各輸華乳制品國家官方主管部門(mén)為輸華乳制品出具衛生證書(shū)，并對證書(shū)內容提出了統一要求。并先后確認了英國、法國、德國、阿根廷、愛(ài)爾蘭、澳洲、巴西、波蘭、丹麥、希臘、荷蘭、美國、日本、瑞士、西班牙、紐西蘭、智利等國家主管機構出具的輸華乳制品證書(shū)格式，證書(shū)樣本可參考國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站 (http://jckspaqj.aqsiq.gov.cn/ybzspjyjy/ggshrzpzsyb/)。并自2010年3月1日起，對無(wú)法提供輸出國或地的有效官方衛生證書(shū)的進(jìn)口乳制品，不再接受報檢。

　　三、企業(yè)層面須獲注冊備案并接受檢驗檢疫監督。

　　除上述官方層面的檢驗檢疫認可外，中國對輸華乳品企業(yè)進(jìn)一步加強檢驗檢疫監督。根據國家質(zhì)檢總局頒布的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，中國對輸華乳品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始實(shí)施注冊制度，對乳品境外出口商或代理商實(shí)施備案制度。

　　(一)境外食乳品生產(chǎn)企業(yè)注冊制度。

　　根據國家質(zhì)檢總局頒布的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》第六條， 國家質(zhì)檢總局對向中國出口的境外乳品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊制度，并對境外乳品生產(chǎn)企業(yè)有下列要求，包括:

　　1. 境外乳品生產(chǎn)企業(yè)應經(jīng)出口國家或者地區的政府主管部門(mén)批準設立，符合出口國家或者地區法律法規相關(guān)要求。

　　2. 境外乳品生產(chǎn)企業(yè)應熟悉并保證其向中國出口的乳品符合中國食品安全國家標準和相關(guān)要求，并能夠提供中國食品安全國家標準規定項目的檢測報告。

　　3. 境外乳品生產(chǎn)企業(yè)申請注冊時(shí)，應明確其擬向中國出口乳品的種類(lèi)、品牌。

　　獲得注冊的境外乳品生產(chǎn)企業(yè)在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布。

　　(二)境外乳品出口商或代理商備案。

　　境外乳品出口商或代理商應向國家質(zhì)檢總局申請備案，并對所提供備案資訊的真實(shí)性負責。辦理備案時(shí)應通過(guò)國家質(zhì)檢總局進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理系統填寫(xiě)并提交備案申請表，提供出口商或者代理商名稱(chēng)、所在國家或者地區、地址、聯(lián)絡(luò )人姓名、電話(huà)、經(jīng)營(yíng)食品種類(lèi)、填表人姓名、電話(huà)等資料，并應保證發(fā)生緊急情況時(shí)，可以通過(guò)備案資料與相關(guān)人員聯(lián)絡(luò )。

　　(三)境內乳品進(jìn)口商備案。

　　境內乳品進(jìn)口商應具有食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規章制度。進(jìn)口商應先通過(guò)國家質(zhì)檢總局進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理系統 (http://ire.eciq.cn) 填寫(xiě)并提交備案申請表，提供收貨人名稱(chēng)、地址、聯(lián)絡(luò )人姓名、電話(huà)、境外生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、地址、填表人姓名、電話(huà)以及承諾書(shū)等資料，并對所提供資訊的真實(shí)性負責。并按照國家質(zhì)檢總局規定，同時(shí)向其公司注冊地的檢驗檢疫部門(mén)提供以下資料，申請備案：

　　(1) 收貨人備案申請表;

　　(2) 工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證書(shū)、法定代表人身份證明、對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記表等的影印本并交驗正本;

　　(3) 食品流通許可證，從事進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉的進(jìn)口商經(jīng)營(yíng)范圍應包括乳制品(含嬰幼兒配方乳粉)，從事其他乳品進(jìn)口的進(jìn)口商經(jīng)營(yíng)范圍應包括乳制品(不含嬰幼兒配方乳粉)。進(jìn)口非嬰幼兒配方乳粉的進(jìn)口商如為生產(chǎn)企業(yè)應提供食品生產(chǎn)許可證，為餐飲企業(yè)應提供餐飲服務(wù)許可證。代理進(jìn)口公司應提供實(shí)際貨主的相關(guān)許可證。

　　(4) 企業(yè)食品安全管理制度:包括源頭保障、品質(zhì)控制、產(chǎn)品追溯與召回、風(fēng)險資料報告等品質(zhì)安全管理制度，制訂風(fēng)險應急方案。

　　(5) 食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、風(fēng)險資料報告員、應急聯(lián)絡(luò )員的組織機構設置、部門(mén)職能和崗位職責。

　　(6) 擬經(jīng)營(yíng)的食品種類(lèi)、存放地點(diǎn)。

　　(7) 兩年內曾從事食品進(jìn)口、加工和銷(xiāo)售的，應提供相關(guān)說(shuō)明(食品品種、數量)。

　　(8) 自理報檢的，應提供自理報檢單位備案登記證明書(shū)影印本并交驗正本。

　　乳品進(jìn)口商應對擬出口乳品到中國的境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商進(jìn)行評估審核，生產(chǎn)企業(yè)應是國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布已獲得注冊資格的生產(chǎn)企業(yè)，其出口到中國的產(chǎn)品應與其注冊時(shí)所申報的擬出口乳品種類(lèi)相符。進(jìn)口乳品的進(jìn)口商應保證其進(jìn)口乳品符合中國食品安全國家標準，并公布其進(jìn)口乳品的種類(lèi)、產(chǎn)地、品牌。

　　進(jìn)口商應當建立乳品進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)地記錄進(jìn)口乳品的入境貨物檢驗檢疫證明編號、名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期或者批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱(chēng)及聯(lián)絡(luò )方式、交貨日期等內容。記錄保存期限不得少于2年。