在新的《食品安全法》當中有不少亮點(diǎn)，其中,我關(guān)心主要的亮點(diǎn)之一就是關(guān)于風(fēng)險交流的條款。

　　1、 什么是風(fēng)險交流?

　　首先，我需要講一下什么是風(fēng)險交流。風(fēng)險交流是風(fēng)險分析框架(風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流)的一個(gè)重要組成部分。

　　“風(fēng)險交流”即 risk communication，或稱(chēng)“風(fēng)險溝通”,是在風(fēng)險分析全過(guò)程中，風(fēng)險評估人員、風(fēng)險管理人員、消費者、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方就某項風(fēng)險、風(fēng)險所涉及的因素和風(fēng)險認知相互交換信息和意見(jiàn)的過(guò)程，內容包括風(fēng)險評估結果的解釋和風(fēng)險管理決策的依據(引自：世界衛生組織/聯(lián)合國糧農組織出版的《食品安全風(fēng)險分析——國家食品安全管理機構應用指南》，2006)。

　　上述概念讀起來(lái)非常拗口，不熟悉的不一定容易理解。所以我借用美國農業(yè)部1992年的一個(gè)比較簡(jiǎn)單的定義，“風(fēng)險交流是一個(gè)公開(kāi)的、雙向的信息和觀(guān)點(diǎn)的交流，它的目的是風(fēng)險能夠得到更好的理解，并做出更好的風(fēng)險管理決定”。

　　2、 當前的食品安全輿情

　　當前中國的食品安全的輿論情況是什么樣子的呢?這個(gè)是我每次都要講的，老百姓認為我們沒(méi)什么食品是安全的，經(jīng)常會(huì )說(shuō)“我們還能吃什么?”這個(gè)也是當前輿論中很典型的一種聲音。比如，對食品添加劑的妖魔化。“一個(gè)雪糕有16種食品添加劑”——確實(shí)如此;“兒童食品中有十幾添加劑”——也符合事實(shí);“長(cháng)期食用添加劑，會(huì )對身體健康造成潛在的危害”——這就不對了。而更進(jìn)一步的說(shuō)法，“特別對于兒童來(lái)講，危害尤其嚴重，能夠增加兒童腎臟和肝臟的負擔”——則完全沒(méi)有科學(xué)根據。這就是我們說(shuō)的對食品添加劑的妖魔化。但是，這在我們當前的新聞當中卻并不罕見(jiàn)。

　　我們經(jīng)?？梢钥匆?jiàn)報道上有一些聳人聽(tīng)聞的標題。比如說(shuō)，某某品牌的蛋白粉用的轉基因的原料，吃了轉基因的蛋白粉以后就會(huì )造成依賴(lài)性，跟海洛因一樣;某某品牌方便面，外包裝有熒光粉，而熒光的超標可以致癌等等。在我們風(fēng)險交流中對這種現象有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的名詞：極化推導，就是用駭人聽(tīng)聞的標題來(lái)嚇唬老百姓。

　　而且，而一些媒體還會(huì )將這種極化推導進(jìn)一步放大(上段已經(jīng)是媒體報道了)，特別是新媒體或者叫自媒體，典型的代表就是微信。它已經(jīng)成為謠言和不實(shí)信息的放大器。在信息溝通的時(shí)候，放大效應特別顯著(zhù)。風(fēng)險放大的后果有哪些呢?首先，它對實(shí)際生活和社會(huì )產(chǎn)生的的危害遠遠超過(guò)所謂的風(fēng)險對人們健康的損害;同時(shí)造成產(chǎn)品的銷(xiāo)售下降，影響經(jīng)濟，還造成了嚴重的政治社會(huì )壓力，政府管理成本提高，老百姓的信任度下降。

　　今年發(fā)生的白酒里面添加金箔的事件是一個(gè)很好的例子。白酒添加金箔，金箔作為一種食品添加劑無(wú)可非議，沒(méi)有任何安全性問(wèn)題。但是，由于一個(gè)以微信為主的極端的放大，一夜之間幾百萬(wàn)的微信傳來(lái)傳去，傳來(lái)傳去，造成了很大的社會(huì )和政府的壓力。壓力的承受方是政府，在這樣的社會(huì )壓力下，為了穩定起見(jiàn)，現在看來(lái)，衛生計生委是不會(huì )批準金箔加在白酒里了。盡管從程序、材料、專(zhuān)家的評審方面來(lái)看統統沒(méi)有問(wèn)題。“金箔加白酒”這個(gè)事情，多數主流媒體并沒(méi)有參與操作，因為經(jīng)過(guò)風(fēng)險交流，把事實(shí)點(diǎn)弄清楚以后，專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)受到了主流媒體的認可。但是，在新媒體方面此事卻是愈演愈烈。甚至附加了政治話(huà)題——白酒添加金箔飾促進(jìn)腐敗。

　　現在中國的食品安全風(fēng)險交流現狀存在以下一些問(wèn)題。

　　一是，政府往往缺位。當然有了《食品安全法》以后，政府不會(huì )真正缺位了，但是時(shí)效性和透明度仍然較差。

　　二是，權威專(zhuān)家不愿意面對媒體。我的國家食品安全風(fēng)險評估中心的同事和大學(xué)的教授們，不是說(shuō)所有的，但是有很多專(zhuān)家不愿意面對媒體，不愿意生那個(gè)氣(被斷章取義)。

　　三是，某些媒體抓住新聞不經(jīng)核實(shí)就發(fā)布。媒體爆料的新聞報道，無(wú)論是傳統媒體，還是在網(wǎng)上的，還是在微信上發(fā)布的，大多數沒(méi)有經(jīng)過(guò)核實(shí)。但是，《新食品安全法規定》，發(fā)布的食品安全信息應該“真實(shí)“。也就說(shuō)說(shuō)，你起碼要核實(shí)一下，爆料的產(chǎn)品是不是那個(gè)公司的?他承認不承認?比如，最近媒體爆料海南島的西瓜在山東毒死了人，原因是西瓜里邊有農藥。不過(guò)，這個(gè)西瓜究竟是不是海南島的呢?海南島方面并不承認：憑什么就是我海南的西瓜?還有“毒草莓”事件，基本情況也很類(lèi)似。雖然媒體爆料的信息沒(méi)有經(jīng)過(guò)核實(shí)，也并沒(méi)有科學(xué)依據，但是，我們的公眾還是有人信，而且很多人信。

　　目前來(lái)看，我國食品安全風(fēng)險交流的現實(shí)情況是，正確的科學(xué)信息明顯處于劣勢，而沒(méi)有科學(xué)依據的誤導信息卻大占上風(fēng)。發(fā)生任何一個(gè)食品安全事件，都會(huì )給中國的食品安全減分。結果就造成了消費者對食品安全的過(guò)度擔心，進(jìn)一步影響了政府的公信力，不利于食品安全問(wèn)題的解決。

　　3、 新食品安全法中有關(guān)風(fēng)險交流的條款

　　新《食品安全法》當中有關(guān)風(fēng)險交流的款，我數了一下，至少有五條涉及風(fēng)險交流。這五條當中非常明確規定了誰(shuí)該做什么。

　　1. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應該做什么?

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應該做什么，在第九條里面做了明確的規定。“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要宣傳和普及食品安全知識“，所以，所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不管你是在哪一個(gè)環(huán)節，生產(chǎn)也好，經(jīng)營(yíng)也好，都應該普及食品安全知識。

　　2. 政府應該做什么?

　　新《食品安全法》也規定了政府應該做什么，而且對政府應該做什么的條款還相當多。

　　比如，第十條規定：“各級人民政府加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識“，還要”鼓勵社會(huì )組織、基層群眾性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展有關(guān)食品安全法律法規和食品安全標準知識普及工作“。

　　第二十三條規定：“縣一級食品安全部門(mén)，還有食品風(fēng)險評估委員會(huì )，還有技術(shù)機構，應當按照科學(xué)客觀(guān)及時(shí)公開(kāi)的原則，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監督管理的信息進(jìn)行交流和溝通“，特別明確要”按照科學(xué)、客觀(guān)、公開(kāi)的原則“，同時(shí)又提到了食品藥品監督部門(mén)作為監管部門(mén)的老大，也應該把”食品安全監管信息“按照：及時(shí)、客觀(guān)、公開(kāi)”的要求進(jìn)行發(fā)布。

　　第一百一十八條規定：“國家建立統一食品安全的信息平臺”。誰(shuí)來(lái)發(fā)布什么信息，都有規定。在這里，我特別想強調，規定了“公布的信息應該做到準確、及時(shí)，并且進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明，避免誤導消費者和社會(huì )輿論”。

　　3. 媒體應該做什么?

　　關(guān)于媒體應該做什么，也占了一條，而且是完完整整的一條，“新聞媒體應當開(kāi)展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳”，這是媒體的職責。媒體在風(fēng)險交流方面的第二個(gè)職責是“對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監督”，兩大職責非常明確。

　　新《食品安全法》明確規定：“有關(guān)食品安全的宣傳報道，應當真實(shí)和公正”。這四個(gè)字對食品安全報道提出了很明確的要求。我們經(jīng)常講媒體報道應該怎么科學(xué)、客觀(guān)等等。其實(shí)，只要媒體報道做到了真實(shí)，當然就要科學(xué)了;只要做到了公正，當然也要包括客觀(guān)了。

　　還有一條我特別有興趣，是針對所有參與風(fēng)險交流的的食品安全利益相關(guān)集團和個(gè)人的，“第120條，不得編造散布虛假的食品安全信息”。當然，究竟什么叫虛假的，如何定義虛假，還有待探討，并期待相關(guān)細則的出臺。

　　4、 實(shí)施這些條款的挑戰

　　上述幾條關(guān)于風(fēng)險交流的條款是很到位的。但是要真正實(shí)施這幾條，面臨的困難和挑戰很大，絕不是輕而易舉就能夠實(shí)現的。

　　首先，明確政府主導是好的，但還需要制定符合國情的策略和管理辦法，配置必要的資源(人、財、物)。比如說(shuō)，除了《食品安全法》里明確的以外，還需要一些符合現在中國國情的具體辦法。對政府來(lái)講，人、財、物中重要的是人的問(wèn)題，需要有專(zhuān)業(yè)的從事風(fēng)險交流的人，不是任何人都可以主導交流的。

　　第二，實(shí)施第二十三條，差距和難度大?？h級以上人民政府，食藥監管部門(mén)和其他部門(mén)，還加上食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )及其技術(shù)機構，專(zhuān)家委員會(huì )是空的，但是技術(shù)機構，國家食品安全風(fēng)險評估中心是實(shí)實(shí)在在的。我覺(jué)得這一條實(shí)施難度很大，原因就是和現實(shí)的差距很大，我們現在很多評估和監管信息是不公開(kāi)發(fā)布的，需要克服很多困難。

　　第三，如何發(fā)揮民間(第三方)風(fēng)險交流機構的作用?這個(gè)問(wèn)題在我國是個(gè)新問(wèn)題，沒(méi)有現成的經(jīng)驗和實(shí)踐，國家食品藥品監督管理局已經(jīng)很重視，而且列了個(gè)軟課題，研究如何發(fā)揮第三方風(fēng)險交流的作用。

　　第四，如何應對利用新媒體(微信、微博)傳播虛假、不實(shí)信息?從新聞行業(yè)來(lái)講，這是一個(gè)問(wèn)題?，F在主流媒體沒(méi)有太大問(wèn)題的，但是由于有了自媒體，每個(gè)消費者個(gè)體都可以發(fā)信息，結果造成了混亂。如何來(lái)應對?挑戰相當大，但不是沒(méi)有辦法的。

　　我們不能因為困難和挑戰很大而喪失信心，相反，我們應該自信能戰勝挑戰?；叵氘敵酢妒称钒踩ā?009年出臺的時(shí)候，規定國家實(shí)施安全風(fēng)險評估制度，對全國31個(gè)省、市、自治區進(jìn)行風(fēng)險監測。那個(gè)時(shí)候，現實(shí)情況與法律要求的差距也很大。當時(shí)，我們科學(xué)家還不大會(huì )做風(fēng)險評估?，F在，事過(guò)五六年了，我們開(kāi)戰了很多項風(fēng)險評估。盡管跟發(fā)達國家比較，在水平上還有差距，但是差距不是很大，而且還在風(fēng)險管理中發(fā)揮了作用。我相信只要認認真真按照《食品安全法》的規定，有了要求就努力去做，一步一步來(lái)，應該說(shuō)前途還是很光明的!（作者：陳君石）