□ 王崇民 本刊記者

　　近年來(lái)，由于食品安全事件頻發(fā)，“食品追溯”也一直備受關(guān)注。今年10月1日，新修訂的《食品安全法》即將實(shí)施，其中第四十二條明確提出了“國家建立食品全程追溯制度”的要求。那么，新修訂的《食品安全法》中關(guān)于建立追溯制度的規定會(huì )起到什么作用?我國食品安全追溯制度存在哪些問(wèn)題?如何解決這些問(wèn)題?以GS1為標準構建的食品安全體系有什么樣的優(yōu)勢?帶著(zhù)這些問(wèn)題，本刊記者采訪(fǎng)了中國物品編碼中心應用推廣部主任孔洪亮博士。

　　記者：新《食品安全法》將于2015年10月1日開(kāi)始實(shí)施，其中第四十二條是有關(guān)食品安全追溯的內容，您是如何看待國家把“建立食品安全全程追溯制度”寫(xiě)入《食品安全法》?

　　孔洪亮：“食品安全”直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，世界各國政府都將“食品安全”作為重要的民生問(wèn)題來(lái)抓。我國政府一直致力于解決食品安全問(wèn)題，從20世紀90年代初就開(kāi)始了食品質(zhì)量安全行動(dòng)，先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》、《食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等重要的法規標準。另外，商務(wù)部、農業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、食品藥品監督管理局、工信部等多個(gè)部委也先后出臺了《全國肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設規范(試行)》、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規程通則》、《食品召回管理規定》等規章，規范各自管轄領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題。

　　去年修訂的《食品安全法》將于2015年10月1日起施行，其中第四十二條明確規定：“國家建立食品全程追溯制度。國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院農業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品和食用農產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制。”從國家層面提出了建立食品全程追溯制度，為保障食品全產(chǎn)業(yè)鏈的安全提出了新的要求，奠定了食品預警和召回的實(shí)施基礎，也標志著(zhù)我國的食品安全及追溯的管理已經(jīng)逐步向發(fā)達國家看齊。

　　記者：企業(yè)通常會(huì )對市場(chǎng)上一些售價(jià)較高的產(chǎn)品采用追溯系統，而且很多只是用于防偽和防竄貨，您如何看待這個(gè)問(wèn)題? 食品安全追溯的真正作用是什么?

　　孔洪亮：我也注意到這種現象的存在。究其原因，我認為主要是由于目前大家對追溯的認識還不夠充分，沒(méi)有認識到追溯的本質(zhì)。很多企業(yè)并沒(méi)有真正提供從農田到餐桌的重要信息，只是將追溯的功能應用到防偽、防竄貨等，或者只是把追溯當成一種營(yíng)銷(xiāo)的手段和措施，希望通過(guò)追溯這一熱點(diǎn)賣(mài)出更高的價(jià)格，獲取更好的效益?，F實(shí)中也確實(shí)有消費者認為這種產(chǎn)品會(huì )有更好的保障，愿意支付更高的價(jià)格購買(mǎi)，在樹(shù)立品牌方面會(huì )起到一定的作用。但是隨著(zhù)時(shí)間的推移，隨著(zhù)追溯噱頭對消費者的新鮮度和吸引力的逐步減弱，關(guān)注的人也會(huì )越來(lái)越少，這方面的作用也就蕩然無(wú)存了。

　　因此，關(guān)鍵是要讓追溯系統體現其真正的價(jià)值。追溯的根本目標是通過(guò)追溯能力的建立，記錄生產(chǎn)流通中的關(guān)鍵控制點(diǎn)信息，一旦有食品安全事件發(fā)生，能夠明確鎖定問(wèn)題范圍，快速召回，在短時(shí)間內控制不良影響的放大。實(shí)際上是通過(guò)對正向流通的記錄，為反向回溯提供依據。

　　記者：從2004年至今，我國建立食品安全追溯體系已有10年，但從總體來(lái)看效果并不是很理想。您認為我國食品質(zhì)量安全追溯體系建設推進(jìn)工作中存在的問(wèn)題有哪些?

　　孔洪亮：近年來(lái)，我國各級政府監管部門(mén)、科研院所及社會(huì )機構，依據其行政職能、管轄范圍、技術(shù)與政策及資金優(yōu)勢，大力推進(jìn)食品質(zhì)量安全追溯管理與追溯系統建設，呈現出多部門(mén)、多模式、多途徑推進(jìn)的特點(diǎn)。但與發(fā)達國家相比，還有很大的差距，概括來(lái)看，主要存在以下3個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一、追溯系統和平臺建設缺乏頂層規劃。近年來(lái)，我國各級政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方系統集成商和食品企業(yè)，都在一定范圍內積極探索推廣各種質(zhì)量安全追溯系統。但這些系統由于在建立時(shí)僅考慮到其管轄范圍內某一監管環(huán)節追溯信息采集，并未全面考慮企業(yè)供應鏈建設、國內外法律法規以及其它政府監管環(huán)節的需求，缺乏統一的基于供應鏈全過(guò)程管理的頂層設計，從而使食品質(zhì)量追溯體系建設還處于“碎片化”狀態(tài)，造成了各追溯系統數據共享性差、追溯體系采集產(chǎn)品動(dòng)態(tài)數據困難、追溯源頭數據不準確等問(wèn)題，重復建設和資源浪費嚴重，企業(yè)被強制推廣與參與的成本高。

　　二、食品安全追溯標識編碼不統一。由于各種追溯系統在建立時(shí)缺乏統一的管理和規劃，沒(méi)有或僅有部分環(huán)節采用了與全行業(yè)和/或國際相一致的編碼和標識，在技術(shù)上互不兼容，特別是大多數追溯系統沒(méi)有與國際貿易中應用最廣泛的零售結算系統相結合，致使供應鏈各環(huán)節企業(yè)的追溯信息相互割裂、相互獨立，系統間、平臺間不能實(shí)現數據共享，形成了一個(gè)個(gè)各自為政的“閉環(huán)內部追溯系統”，加重了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是那些從事全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)企業(yè)推廣追溯制度的成本負擔和困惑。此外，未采用國際標準的“閉環(huán)內部追溯系統”，對我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口以及國外商品的進(jìn)口也會(huì )帶來(lái)制約。

　　三、缺乏對企業(yè)追溯能力的評價(jià)與管理機制。食品質(zhì)量安全追溯正成為一種管理工具，跨國追溯已成為越來(lái)越強烈的國際訴求，保障食品安全追溯的有效性和一致性是很多國家正在開(kāi)展的工作。而我國當前對于追溯系統的一致性、可擴展性、兼容性沒(méi)有建立管理機制，缺乏與食品安全法律法規配套的追溯能力評價(jià)手段和管理機制。對于追溯系統是否能夠記錄必要的數據和信息、是否能反映整個(gè)供應鏈各環(huán)節現狀的能力、是否遵循國內外追溯和召回規章等沒(méi)有提出明確標準和要求，導致追溯效果差、無(wú)法快速召回、重復建設嚴重。因此，我國產(chǎn)品大多無(wú)法實(shí)現進(jìn)口商品的追溯以及出口商品的召回，已經(jīng)成為我國產(chǎn)品進(jìn)出口的“軟壁壘”。

　　記者：鑒于上述存在的這些問(wèn)題，在健全食品質(zhì)量安全追溯管理體系方面，您有什么具體的建議?

　　孔洪亮：為切實(shí)保障我國食品質(zhì)量安全，建議國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究出臺相關(guān)政策，我認為可以從以下幾方面入手。

　　一、統籌規劃食品質(zhì)量安全追溯管理，并納入我國食品安全監管“十三五”規劃。建議由國務(wù)院食安辦(國家食藥總局)牽頭，聯(lián)合農業(yè)部、工信部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、標準委等相關(guān)部門(mén)，按照“統一規劃、統一標準、協(xié)同共享、分級管理”等原則，對國家各級行政管理部門(mén)建設推廣的質(zhì)量安全追溯系統開(kāi)展有效性評價(jià)，加強追溯建設的清理整頓和統籌規劃?？山梃b發(fā)達國家建設重點(diǎn)產(chǎn)品全國性追溯監管體系的經(jīng)驗，本著(zhù)全過(guò)程管理、避免重復建設、信息整合共享、低成本推廣等法則，基于采用GS1全球統一編碼與追溯標準，統籌建設重點(diǎn)食品全國性追溯監管平臺，盡快建成與國際接軌、覆蓋生產(chǎn)流通全過(guò)程的食品質(zhì)量安全追溯體系，盡早實(shí)現“物理分散，邏輯統一”的追溯信息的互聯(lián)互通。

　　二、大力推廣國際通用的基于商品條碼的追溯技術(shù)。商品條碼標準(GS1標準)是全球生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等領(lǐng)域應用最為廣泛的編碼標準，已在全球150多個(gè)國家、200多萬(wàn)家企業(yè)的上千萬(wàn)種產(chǎn)品上得到普遍應用。經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，我國也已制定了一套商品條碼標準和追溯標準體系，搭建了國家食品/產(chǎn)品安全追溯平臺。到目前為止，累計已有50多萬(wàn)家企業(yè)使用商品條碼，全鏈條大規模普及商品條碼追溯標準時(shí)機已經(jīng)成熟。

　　三、盡快出臺企業(yè)追溯能力的評價(jià)與管理機制。隨著(zhù)中國經(jīng)濟和產(chǎn)品流通快速融入國際大流通，跨國追溯已成為越來(lái)越強烈的國際訴求。在這種情況下，建議將企業(yè)追溯能力納入到企業(yè)誠信管理范疇，并遵循召回規章等要求，建立一整套與國際接軌的、基于商品條碼追溯關(guān)鍵控制點(diǎn)及一致性準則的評價(jià)方法與管理機制。

　　四、確立企業(yè)是實(shí)施食品質(zhì)量安全追溯管理的最終責任主體。建設食品質(zhì)量安全追溯體系，本質(zhì)上是在建設一個(gè)信息記錄、查詢(xún)和不安全食品召回系統，即把食品在生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節的有關(guān)信息記錄儲存，為消費者購買(mǎi)食品和政府監管提供信息支撐，尤其是當出現食品安全問(wèn)題時(shí)，能夠快速地查出問(wèn)題的環(huán)節并召回問(wèn)題產(chǎn)品，減少不安全食品危害。因此，應確立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是建設推廣質(zhì)量安全追溯制度與體系的最終責任主體，而不是政府監管部門(mén)。

　　記者：目前，我國各類(lèi)追溯體系中存在著(zhù)追溯編碼標識不統一、追溯系統不兼容、資源不能共享和交換等問(wèn)題，使各追溯系統形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，無(wú)法實(shí)現全供應鏈追溯。GS1如何幫助企業(yè)用戶(hù)更好的解決這些問(wèn)題?它的優(yōu)勢體現在哪些方面?

　　孔洪亮：GS1(國際物品編碼協(xié)會(huì ))是一個(gè)非營(yíng)利性國際組織，目前在全球有112個(gè)編碼機構，GS1標準覆蓋零售、制造、物流、快消品等23個(gè)行業(yè)、250萬(wàn)家企業(yè)。針對國際食品安全可追溯性的法律和標準要求，GS1在本世紀初就開(kāi)發(fā)了牛肉、生鮮、魚(yú)類(lèi)、葡萄酒等一系列基于“商品條碼”追溯技術(shù)的應用指南，用于指導食品企業(yè)進(jìn)行追溯的具體實(shí)施，從而幫助企業(yè)滿(mǎn)足相關(guān)法律法規要求。目前，基于商品條碼的追溯技術(shù)已在全球60多個(gè)國家得到了廣泛應用，涉及加工食品、水產(chǎn)品、肉類(lèi)產(chǎn)品、飲料、酒類(lèi)、水果和蔬菜等領(lǐng)域，取得了良好的效果。

　　通過(guò)商品條碼技術(shù)，將食品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸及零售等供應鏈各環(huán)節進(jìn)行標識，并相互鏈接，可獲取各個(gè)環(huán)節的數據信息。一旦食品出現安全問(wèn)題，可通過(guò)這些標識代碼進(jìn)行追溯，能夠快速縮小發(fā)生安全問(wèn)題的食品范圍，準確查出食品問(wèn)題出現的環(huán)節所在，直至追溯到食品生產(chǎn)的源頭，從而確保產(chǎn)品撤回和召回的高效性、準確性。為政府產(chǎn)品質(zhì)量監管提供有效手段、保護消費者利益、最大限度的降低企業(yè)損失，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力。

　　“商品條碼”是絕大多數流通食品包裝上已包含的信息，通過(guò)與“批號”和“序列號”等元素的結合進(jìn)行追溯，適用于工業(yè)化生產(chǎn)、同批次同原料同質(zhì)量的大多數行業(yè)。同時(shí)，對于食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，投入小，改造少，對生產(chǎn)效率的影響小，易于推廣實(shí)施。

　　另外，基于商品條碼的追溯編碼方案以商品條碼為關(guān)鍵字，統一了食品行業(yè)的編碼方式，結合食品的批次信息或單品信息能夠實(shí)現快速追溯。該追溯方案具有全球通用性、可擴展性、跨行業(yè)性的特點(diǎn)，能夠貫穿整個(gè)產(chǎn)品周期，有效的避免信息孤島，符合食品行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和國際的通用做法，能夠滿(mǎn)足質(zhì)檢、工商等部門(mén)對食品在生產(chǎn)、流通過(guò)程的監管需求，符合國際重要食品安全標準和規范的要求。

　　記者：中國物品編碼中心作為GS1的成員組織，近些年在食品安全追溯方面做了哪些工作?未來(lái)工作的重點(diǎn)及方向是什么?

　　孔洪亮：中國物品編碼中心早在2000年就積極跟蹤國際食品安全追溯相關(guān)工作，并最早把食品安全追溯概念引入中國。為積極推進(jìn)國內追溯發(fā)展，完善我國產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，編碼中心積極研究國內外先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮在追溯領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，申請并負責制訂了多項國家或行業(yè)追溯標準，如《食品可追溯性通用規范》、《食品追溯信息編碼與標識規范》、《食品追溯信息系統開(kāi)發(fā)指南》、《食品追溯系統關(guān)鍵控制點(diǎn)》、《食品追溯系統一致性評測》等。

　　近年來(lái)，為推動(dòng)我國追溯體系的健康發(fā)展，編碼中心采用以商品條碼為基礎的追溯技術(shù)，在國內建立了100多個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應用示范并不斷發(fā)展壯大，涵蓋肉禽類(lèi)、蔬菜水果、加工食品、水產(chǎn)品、醫療產(chǎn)品等諸多特色產(chǎn)品，取得了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

　　另外，2012年中心承擔了國家發(fā)改委組織的國家重點(diǎn)食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，該項目主要以白酒和乳制品為重點(diǎn)，依托物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設覆蓋全國31個(gè)省市、1195家白酒企業(yè)、789家乳粉企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監管平臺以及國家產(chǎn)品追溯平臺。

　　未來(lái)，中心將繼續發(fā)揮在食品安全追溯領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，在標準制修訂、方案研究、重點(diǎn)項目建設、行業(yè)應用推廣方面持續發(fā)力，努力營(yíng)造和諧、可持續發(fā)展的食品安全追溯生態(tài)圈，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。