董艷慧

(赤峰市食品藥品安全監測中心，內蒙古赤峰 024005)

摘 要：本文介紹了遠程視頻在赤峰市食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查工作中的應用情況，并對其特有的優(yōu)勢及存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，為探索新形勢下的食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查工作模式提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn)許可;現場(chǎng)核查;遠程視頻;應用

隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò )通訊技術(shù)的快速發(fā)展，3G、4G網(wǎng)絡(luò )的應用以及5G技術(shù)的開(kāi)發(fā)，計算機通信在人們的生活、生產(chǎn)、辦公等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著(zhù)重要作用。網(wǎng)絡(luò )遠程視頻技術(shù)依托于計算機、通信及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在信息化的社會(huì )中得到了廣泛的運用，使人們的生活、生產(chǎn)、辦公效率有了很大的提升，為我國的科技進(jìn)步和社會(huì )發(fā)展做出了重大貢獻[1]。相比于傳統模式，由于網(wǎng)絡(luò )遠程視頻技術(shù)不受空間局限，節省時(shí)間和成本，能夠滿(mǎn)足各類(lèi)的需求，所以在遠程教育、遠程醫療以及遠程檢查等方面得到了普遍

應用[2]。

為了保證行政許可審批事項的正常進(jìn)行，各行業(yè)部門(mén)紛紛開(kāi)拓思路，創(chuàng )新工作方法，利用現有的辦公網(wǎng)絡(luò )和電子信息技術(shù)，建立遠程視頻核驗系統，實(shí)行線(xiàn)上遠程核驗，實(shí)現不見(jiàn)面的行政許可方式[3]。從2021年起，赤峰市行政許可工作也對此進(jìn)行了探索，先后在個(gè)別食品生產(chǎn)企業(yè)主要在生產(chǎn)設備變更、藥品零售許可變更和延續、醫療器械許可變更和延續幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)，通過(guò)反復測試、修改、完善，基本上滿(mǎn)足了行政許可事項的遠程視頻核驗要求，能夠達到預想效果。本文以遠程視頻在食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查中的應用為例，介紹遠程視頻在赤峰市食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查工作中的應用情況，并對其特有的優(yōu)勢及存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，為探索新形勢下的食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查工作模式提供參考與借鑒。

1 赤峰市食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查遠程視頻實(shí)施的方式

1.1 遠程視頻核驗系統簡(jiǎn)介

赤峰市使用的食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查遠程視頻核驗系統是由第三方平臺建設并維護，支持5 000用戶(hù)同時(shí)在線(xiàn)，具備電信級的系統穩定性，保證視頻會(huì )議過(guò)程中沒(méi)有單點(diǎn)故障。參加現場(chǎng)核查人員在手機端、ipad平板、筆記本和臺式電腦安裝相應的視頻系統客戶(hù)端軟件，完成手機號認證，輸入會(huì )議室號，核查人員以及觀(guān)察員就可以與申請人進(jìn)行視頻連線(xiàn)，實(shí)現視頻核驗工作。視頻過(guò)程中能實(shí)現實(shí)時(shí)音視頻交互功能，保證高清視頻和無(wú)延時(shí)語(yǔ)音通話(huà)。視頻和數據可以分屏顯示，支持多路多窗口視頻輪詢(xún)，能滿(mǎn)足不同網(wǎng)絡(luò )類(lèi)型、網(wǎng)絡(luò )帶寬下的視頻通訊，將移動(dòng)網(wǎng)、固網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)融合。服務(wù)器會(huì )對數據進(jìn)行二進(jìn)制備份以及對數據進(jìn)行保存和恢復。系統支持現場(chǎng)核查加鎖，避免其他用戶(hù)進(jìn)入系統，干擾遠程現場(chǎng)核查的正常進(jìn)行。為了能夠保存遠程核驗檔案，設置了2臺服務(wù)器，將需要長(cháng)時(shí)間保存的檔案保存到服務(wù)器，方便后期檢查、查閱。因檔案保存具有時(shí)限性要求，存儲空間會(huì )逐年遞增。核查人員可以上傳或下載指定周期的文檔，上傳時(shí)可以按照既定的目錄格式進(jìn)行保存，實(shí)現分目錄層級保存，文件保存時(shí)間至少5年。

1.2 遠程核驗實(shí)施方式

經(jīng)過(guò)測試，赤峰市只針對更新或新增個(gè)別數量的主要生產(chǎn)設備等風(fēng)險相對較低的變更事項開(kāi)展遠程視頻核驗。核驗工作前，核查人員要在確定的核驗日期前2日通知申請人及其所在地監管部門(mén)，告知具體的核驗時(shí)間和下載核驗所使用的軟件及使用方法，并做好調試工作。同時(shí)，與企業(yè)再次確認具體的變更事項，以便在核驗時(shí)縮短工作時(shí)間，提高工作效率。遠程視頻核驗時(shí)，核查人員、申請人及其所在地監管部門(mén)派出的觀(guān)察員通過(guò)下載的軟件進(jìn)入會(huì )議室，由核查人員作為管理員對另外兩方的話(huà)筒和影像進(jìn)行設置，聲音影像正常后，核查人員啟動(dòng)錄像模式進(jìn)入核驗程序。首先由核查組長(cháng)主持召開(kāi)首次會(huì )議，然后由食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員手持手機等終端設備進(jìn)入現場(chǎng)，對變更的事項一邊介紹一邊錄像，同時(shí)對變更設備的標牌給予特寫(xiě)，以便核查人員核實(shí)設備型號和提交的申請材料是否一致。核驗過(guò)程中，核查人員對設備布局是否合理，變更設備是否能正常啟動(dòng)等事項提出疑問(wèn)，企業(yè)人員針對這些問(wèn)題予以回復以方便核查人員做出正確判斷。另外，為了保證視頻場(chǎng)所及內容的真實(shí)性，企業(yè)要對視頻場(chǎng)所及內容的真實(shí)性作出承諾，并在進(jìn)入現場(chǎng)前對企業(yè)廠(chǎng)區的牌匾、營(yíng)業(yè)執照、食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行拍攝?，F場(chǎng)變更事項核驗結束后，核查人員關(guān)閉企業(yè)端話(huà)筒及影像。針對存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，形成初步核查意見(jiàn)，然后再次打開(kāi)企業(yè)端話(huà)筒及影像，召開(kāi)末次會(huì )議，宣布核查結論。

2 遠程視頻核驗的優(yōu)勢

2.1 提高工作效率，減少行政成本

傳統的現場(chǎng)核查工作模式是由2名以上核查人員到達企業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查。同時(shí)，食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的食品安全監管部門(mén)需派出觀(guān)察員參加現場(chǎng)核查工作。因轄區的觀(guān)察員還要承擔日常監管等工作，可能會(huì )在時(shí)間上有沖突，使預定的現場(chǎng)核查時(shí)間推遲。另外，大多數的食品生產(chǎn)企業(yè)都位于城鎮所在地的工業(yè)園區或是偏遠的農村，交通不便利，核查人員多在中心城區所在地，離現場(chǎng)相對較遠，趕赴現場(chǎng)需要花費很長(cháng)的時(shí)間。而對于企業(yè)更新或是增加主要的生產(chǎn)設備的情形，現場(chǎng)核查時(shí)間可能十幾分鐘就可以完成，這樣就導致花費在路上的時(shí)間遠遠大于現場(chǎng)核查的時(shí)間，浪費時(shí)間、人力、物力。若采用視頻核驗，前期企業(yè)、核查人員和觀(guān)察員安裝軟件，進(jìn)行設備調試，只需要很短的時(shí)間即可完成，這樣大大節約了花費在路上的時(shí)間。通過(guò)遠程視頻核驗，突破時(shí)間、空間限制，解決了反復核驗浪費時(shí)間、申請人時(shí)間不固定等問(wèn)題，一天內對幾個(gè)異地企業(yè)進(jìn)行核查，不僅可以解決核查人員不足的問(wèn)題，還提高了時(shí)間成本和工作效率，使核查工作更加便利、高效。從另一角度看，遠程視頻核驗代替傳統現場(chǎng)核查，節省車(chē)輛運行維護費、人員就餐食宿的費用，極大地縮減了辦公開(kāi)支，同時(shí)也讓企業(yè)減輕成本。

2.2 體現公開(kāi)透明，降低廉政風(fēng)險

傳統的審查人員上門(mén)與企業(yè)人員面對面現場(chǎng)核查工作模式，會(huì )導致一些職業(yè)操守不高的核查人員出現吃、拿、卡、要的現象。實(shí)施遠程視頻，實(shí)行兩地三方視頻驗收，并同步全程錄音錄像，整個(gè)過(guò)程公開(kāi)、透明。這種不見(jiàn)面核驗方式，可以有效杜絕核驗標準不一、自由裁量過(guò)大等情況，還降低了審批工作的廉政風(fēng)險，全面提升了審批服務(wù)工作的便捷度和滿(mǎn)意度。

3 遠程視頻核驗存在的問(wèn)題

3.1 遠程視頻核驗工作存在一定的局限性

通過(guò)總結赤峰市實(shí)施食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查遠程視頻核驗的經(jīng)驗來(lái)看，并不是所有的食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)審查事項都可以采用遠程視頻這種方式，若通過(guò)遠程視頻無(wú)法準確獲取到證據材料，那么傳統的現場(chǎng)審查模式仍是必不可少的[4]。如對食品生產(chǎn)企業(yè)新開(kāi)辦，或增加食品類(lèi)別、周邊環(huán)境發(fā)生變化這些高風(fēng)險申請事項進(jìn)行審查時(shí)，由于視頻覆蓋面不能達到100%，而且通過(guò)視頻看到的是平面圖像，不是立體的，無(wú)法準確評估廠(chǎng)區周邊環(huán)境情況、廠(chǎng)區內生活區、生產(chǎn)區和辦公區以及生產(chǎn)車(chē)間的各功能間的布局情況是否合理，存在對一些關(guān)鍵問(wèn)題漏審的現象。

3.2 遠程視頻核驗工作存在視頻不通暢的現象

由于個(gè)別生產(chǎn)車(chē)間存在網(wǎng)絡(luò )信號不好的現象，導致在視頻連線(xiàn)時(shí)出現音質(zhì)不清晰，畫(huà)面有斷斷續續、延遲等不通暢的現象，從而導致遠程視頻核驗工作不能正常開(kāi)展。另外，在視頻同步的時(shí)候，由于企業(yè)人員手持手機等終端進(jìn)行錄制與身體有一定的距離，導致話(huà)筒傳輸的聲音過(guò)小，聽(tīng)不清楚。

4 結語(yǔ)

綜上所述，食品安全監督管理是提高人們生活水平的重要保障，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要前提[5]，食品安全監管人要牢固樹(shù)立以市場(chǎng)主體評價(jià)為標準的服務(wù)發(fā)展理念，不斷增強抓好“放管服”改革工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，積極探索新形勢下的食品安全監管方式，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)發(fā)展提供便捷、高效的服務(wù)。實(shí)施行政許可現場(chǎng)核查遠程視頻核驗是適應新形勢下監管工作的一個(gè)創(chuàng )新嘗試，因其存在提高工作效率、減少行政成本、節約執法資源等優(yōu)勢，相信在未來(lái)，食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查遠程核驗會(huì )被廣泛使用，為了更好地運用該工作模式，應加大對此項工作的關(guān)注與投入，加強法制建設，建立法律法規及相關(guān)規范性文件以便統一實(shí)施標準，確保遠程視頻核驗工作高效規范、公開(kāi)透明的運行。

參考文獻

[1]鄭丕顯,孟飛.遠程視頻檢查在海事安全監管中的應用[J].航海,2020(4):60-62.

[2]崔力.計算機通信與網(wǎng)絡(luò )遠程控制技術(shù)的應用研究[J].數字技術(shù)與應用,2019,37(8)66-67.

[3]夏強,李治彬,景永哲,等.食品經(jīng)營(yíng)許可遠程視頻審查可行性分析[J].中國標準化,2021(9):196-199.

[4]王梅.遠程審核與合格評定分析[J].中國內部審計,2020(6):12-14.

[5]魯曾.突破食品安全管理行政問(wèn)責困境的對策思考[J].飲食保健,2017,4(8):280-281.