面對我國日益嚴峻的食品安全形勢，十八屆三中全會(huì )提出“完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全”的戰略決策。在此方面，美國相對健全的食品安全可追溯制度為我國實(shí)現這一戰略決策提供了借鑒。

　　一、美國食品安全可追溯制度的特征

　　美國食品安全可追溯制度對美國國內生產(chǎn)的食品進(jìn)行全程監管。其特征之一就是全程監管、追蹤與管控相結合。美國食品藥品監督管理局作為專(zhuān)職的監管機構，負責對食品從生產(chǎn)、加工、包裝、運輸，再到銷(xiāo)售整個(gè)流程，也就是“從農田到餐桌”的全程監管。在每個(gè)環(huán)節，監管人員要記錄食品的各種信息。在生產(chǎn)過(guò)程中，不但要記錄產(chǎn)品品種、生產(chǎn)時(shí)間以及生產(chǎn)農場(chǎng)信息，還要記錄種植處理、土壤消毒、栽培方式、施肥、灌溉、農藥使用、收獲采摘等信息。利用現代信息技術(shù)，這些信息得以快速高效地收集，并形成巨大的數據庫，最終上傳到公眾信息平臺。除了記錄信息，更重要的是通過(guò)對實(shí)際操作的管控，在生產(chǎn)源頭消除安全隱患。

　　特征之二是對進(jìn)口食品嚴格控制。對于進(jìn)口食品，由于無(wú)法強求從源頭的可追溯性，因此美國采取了以安全認證為主的控制制度。比如，第三方認證制要求有資格的第三方保證國外食品工廠(chǎng)符合美國食品安全標準;高風(fēng)險食品認證制要求高危險進(jìn)口食品必須通過(guò)第三方認證或者其它安全承諾保證來(lái)進(jìn)入美國市場(chǎng);而進(jìn)口商自愿認證項目為進(jìn)口的食物源自食品安全認證工廠(chǎng)的進(jìn)口商提供快速審查與快速準入服務(wù)。此外，美國實(shí)行進(jìn)口商問(wèn)責制，規定進(jìn)口商有明確的責任保證國外供應商擁有足夠的控制措施來(lái)保證其生產(chǎn)的食品絕對安全。但是，如果國外出口商拒絕美國食藥局獲取相關(guān)信息，食藥局有權拒絕準許從國外工廠(chǎng)進(jìn)口食品到美國。除了嚴格的認證制度，美國對所有進(jìn)口的供人與動(dòng)物食用的產(chǎn)品采取預先通知書(shū)制度。

　　二、美國食品安全可追溯制度的新進(jìn)展

　　2011年，奧巴馬簽署《食品安全現代化法案》(FSMA)，將食品可追溯性與召回作為食品安全問(wèn)題的預防控制要求提出。法案規定，在確定食品有安全威脅時(shí)，食藥局有權向企業(yè)發(fā)出召回通知。若企業(yè)不同意食藥局召回通知，食藥局仍可以采取強制召回行為，包括發(fā)布公告指出產(chǎn)品“嚴重不利于健康或致死”的可能性。由食藥局授權立即生效。在正式召回中，企業(yè)有責任通知州監管部門(mén)、食藥局召回聯(lián)絡(luò )員將相關(guān)文件上報食藥局。若企業(yè)或單位未能遵守，將被分別處以25萬(wàn)美元和5萬(wàn)美元的罰款。當然，《食品安全現代化法案》也充分保護食品企業(yè)的權利，比如盡管食品可追溯制度要求信息透明，但是涉及商業(yè)機密(包括包含用料數量的配方信息、財務(wù)數據、價(jià)格數據、人事數據、調研數據、不包含運輸信息的銷(xiāo)售數據等)受到《食品安全現代化法案》保護。

　　此外，在2013年美國食品科技學(xué)會(huì )(IFT)發(fā)布的“在食品供應系統中提升食品追溯實(shí)驗項目”報告，對食藥局的食品安全可追溯工作提出了多條改善建議。比如，要求食藥局設立整套食品管理數據記錄規定以及通過(guò)風(fēng)險分類(lèi)定義的不允許豁免數據記錄規定;食藥局應該要求生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、倉儲、或進(jìn)口食品的公司對食藥局定義的關(guān)鍵追溯與關(guān)鍵數據進(jìn)行記錄;食藥局應當鼓勵業(yè)界現有企業(yè)參與提出相關(guān)立法方向的建議，并發(fā)布擬定法規的預先通告，或使用其它相關(guān)機制來(lái)尋求涉眾輸入等。

　　從美國的經(jīng)驗可以看出，專(zhuān)業(yè)化的監管機構和團隊、現代信息技術(shù)、嚴格的法律和制度建設及其不斷完善是美國食品安全可追溯制度的三大基石。我們應該在了解自身問(wèn)題的基礎上，借鑒其經(jīng)驗。

　　三、我國食品安全可追溯制度建設存在的問(wèn)題

　　我國食品安全的主要問(wèn)題是藥物殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超標;食品中微生物污染和生物毒素含量超標;食品生產(chǎn)加工過(guò)程中的摻雜使假。造成這些問(wèn)題的原因主要是產(chǎn)地環(huán)境污染;不當使用農業(yè)投入品;違規使用食品添加劑和非法添加物;農獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不到位;我國人均食品安全監管資源占有率低;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法成本高，違法成本低。從這些主要的食品安全問(wèn)題及其主要原因可以看出，建立基于全程監管的食品安全可追溯制度將是解決我國食品安全問(wèn)題的有效手段。然而我國食品安全可追溯制度建設的現狀并不樂(lè )觀(guān)。

　　問(wèn)題之一是區域分割，缺少全國統一的、覆蓋全程的食品安全可追溯制度。食品生產(chǎn)銷(xiāo)售的全國性決定了食品安全可追溯制度是一項全國性的系統工程，其建立運行需要一支全國性的、專(zhuān)門(mén)的機構具體負責，并采取覆蓋全國的統一信息平臺，并做到覆蓋全程，才能保證有效監管。目前我國部分地區已經(jīng)開(kāi)始針對某類(lèi)食品推出本地食品安全可追溯制度，比如2011年福州市啟動(dòng)肉品安全信息可追溯系統建設，再比如2013年陽(yáng)澄湖大閘蟹具有了可追溯產(chǎn)地信息的二維碼標簽。這種區域分割、各成一體、品種單一的可追溯制度具有信息不共享、范圍過(guò)小、難以全程追蹤、追溯成本高等不足，對于解決我國食品安全問(wèn)題既顯得杯水車(chē)薪，又不利于資源優(yōu)化配置。

　　問(wèn)題之二是信息技術(shù)應用不充分，信息披露機制不健全。食品安全可追溯制度是一項高度依賴(lài)現代信息技術(shù)的制度，美國該項制度的成功就在于其對信息技術(shù)、信息化平臺的開(kāi)發(fā)應用，利用低廉的人力、物力成本實(shí)現對海量食品安全相關(guān)信息的收集、管理與共享。信息披露是食品安全可追溯制度的核心，是消費者知情與監督的關(guān)鍵。在我國，食品安全可追溯制度信息化建設嚴重滯后，食品安全信息共享資源平臺尚未建立，缺乏行之有效的食品安全信息動(dòng)態(tài)追蹤體系，信息披露機制不健全，降低了食品安全可追溯制度運行效率。

　　問(wèn)題之三是對進(jìn)口產(chǎn)品管控不嚴。同一品牌產(chǎn)品在其他國家安全，但是進(jìn)入我國就出現問(wèn)題，比如雀巢兒童奶粉碘超標，恒天然奶粉檢出肉毒桿菌。究其原因，主要是我國對進(jìn)口食品采用的安全標準水平低、更新慢，以及對進(jìn)口食品的檢驗手段不合理。我國食品安全標準采用國際標準和國外先進(jìn)標準的比例僅僅為23%;大量食品質(zhì)量標準、控制食源性危害標準低于CAC等國際標準。發(fā)達國家食品技術(shù)標準的修改周期一般是3到5年，而我國有些標準已經(jīng)實(shí)施達10年甚至更長(cháng)。我國對進(jìn)口食品檢驗的原則是批批檢驗，由于該檢驗原則沒(méi)有根據進(jìn)口食品的特點(diǎn)、工藝流程進(jìn)行科學(xué)評價(jià)和評估來(lái)設置有針對性的檢驗標準和項目，因此會(huì )導致檢驗的低效率。

　　四、建立我國食品安全可追溯制度的政策建議

　　美國的食品安全可追溯制度建設起步較早，積累了較為豐富的經(jīng)驗，部分理念、制度設計和追溯技術(shù)可以為我所用。吸收其經(jīng)驗，基于我國國情，建設完善我國食品安全可追溯制度的政策建議如下：

　　(一)建立多方參與，全國統一的食品安全可追溯制度。由專(zhuān)門(mén)的監管機構、企業(yè)、消費者多方參與，建立全國統一、覆蓋全程的食品安全可追溯制度。專(zhuān)門(mén)的監管機構負責全國食品安全可追溯制度的建立運行，并做好地方已有追溯制度與新制度的銜接，保證真正做到全程監管。大力宣傳和發(fā)揮食品安全可追溯制度作為企業(yè)安全信用背書(shū)的作用，引導企業(yè)積極執行可追溯制度要求。通過(guò)積極宣傳，鼓勵消費者購買(mǎi)有可追溯標識的食品，推進(jìn)食品安全可追溯制度走上正軌。此外，食品安全可追溯制度建成運行后，還要根據國際國內食品安全形勢變化，不斷進(jìn)行調整完善，提高制度運行效率。

　　(二)充分利用現代信息技術(shù)，改變信息不對稱(chēng)的局面。要重點(diǎn)開(kāi)展監管機構能力工程，通過(guò)現代信息技術(shù)手段，建立食品安全可追溯制度和信息化指揮平臺，改變過(guò)去傳統的“人海戰術(shù)”，提高監管效率。食品安全追溯系統建設是“牽一發(fā)動(dòng)全身”的系統工程，需要重點(diǎn)推進(jìn)。國外在追溯系統建設方面已經(jīng)形成了多維彩碼信息技術(shù)等成熟的技術(shù)和運作模式，可以加以引進(jìn)和借鑒。

　　(三)要加強對進(jìn)口食品的安全監管。首先要建立與國際標準相協(xié)調的食品安全標準體系。參照國際標準，對我國食品安全標準盡快加以修改。運用有關(guān)國際標準，建立進(jìn)出口食品安全控制體系，逐步形成食品安全的早期預警機制。其次，學(xué)習美國對進(jìn)口食品的監管經(jīng)驗，對進(jìn)口食品進(jìn)行安全認證為主的監管制度。有資格的第三方保證國外食品工廠(chǎng)符合我國食品安全標準。將食品安全認證制度融入食品安全可追溯系統，如果國外出口商拒絕食品安全可追溯制度負責機構獲得相關(guān)信息，可追溯制度負責機構有權拒絕準許從國外工廠(chǎng)進(jìn)口食品到我國。