9月11日上午，吉林省畜牧業(yè)管理局畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管處處長(cháng)孫福余出席第四屆全國食品安全監管信息工作交流會(huì )經(jīng)驗交流專(zhuān)題論壇并發(fā)言。他從職能劃分、摸底掃雷、監管工作以及下一步工作計劃四方面作了闡述。

　　孫福余表示，職能劃分從四方面進(jìn)行說(shuō)明，第一是地下非法生產(chǎn)的“地雷”。地上的各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要由畜牧業(yè)管理局與食品藥品監督管理局進(jìn)行共同監管。而對于地下非法屠宰，構成犯罪的，則需要公安部門(mén)介入調查。 第二是產(chǎn)業(yè)鏈上的“線(xiàn)雷”。對于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，是需要行政監管的，主要由畜牧業(yè)管理局與食品藥品監督管理局進(jìn)行共同監管。但對于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人屠宰，并不需要行政監管。第三是生產(chǎn)、加工于一體的“手雷”。屠宰場(chǎng)內部涉及屠宰、分割、加工、加熱、添加調料、改變產(chǎn)品性狀等多個(gè)環(huán)節。屠宰的肉品流通到市場(chǎng)，市場(chǎng)對其肉品有所屬權。第四是職能交融的“水雷”。養殖到活畜禽市場(chǎng)再到屠宰場(chǎng)這部分，畜牧部門(mén)主要對養殖、屠宰場(chǎng)進(jìn)行監管，但是同時(shí)也對活畜禽市場(chǎng)進(jìn)行屠宰許可定性與檢疫定性。而食藥監市場(chǎng)管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)則需要對活畜禽市場(chǎng)進(jìn)行監督處置。

　　當識別這些“雷”以后就需要進(jìn)行“摸底掃雷”，打擊犯罪和違規就是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要包含兩個(gè)方面，一是政策引導、二是行政監管。吉林省內既有政策引導又有行政監管的合法經(jīng)營(yíng)、擁有備案許可的企業(yè)共有187家。對于鄉鎮小型屠宰場(chǎng)是需要一定行政監管的，現在吉林省內鄉鎮小型屠宰場(chǎng)共有269家。而動(dòng)物防疫條件是既需要政策引導又需要行政監管，現在吉林省內共有258家。環(huán)保條件則需要政策引導，目前共有35家。

　　孫福余提出，監管工作將從立法、標準、追溯三方面來(lái)說(shuō)明。只有在法律平臺的支撐下監管人員才能監管到產(chǎn)業(yè)鏈。做到有法可依，在監管產(chǎn)業(yè)鏈的時(shí)候才有相應的抓手，能夠落實(shí)監管。而對于標準，標準的意義在于標準是執法者的戒尺和武器，既決定震懾力也決定地位、性質(zhì)。同時(shí)身份也應該有相應的轉變，畜牧部門(mén)責任主體應該轉變?yōu)楸O管主體，檢疫員身份應該轉變?yōu)楸O督員性質(zhì)，被檢企業(yè)變?yōu)樽詸z性質(zhì)。最終實(shí)現把“管出來(lái)”成功轉向“產(chǎn)出來(lái)”。

　　對于追溯，要明白追溯的性質(zhì)，在于責任主體的接力棒在哪。有追溯，有接力;沒(méi)追溯，棒在誰(shuí)手誰(shuí)跑完全程。同時(shí)還有壓力的傳導，消費者給屠宰場(chǎng)壓力，屠宰場(chǎng)將壓力傳遞給經(jīng)紀人，經(jīng)紀人再將壓力傳遞給養殖場(chǎng)。除責任主體的接力、壓力傳導。同時(shí)追溯還需要滿(mǎn)足三種需求就是監管者、生產(chǎn)者、消費者。而這三者之間相輔相成，缺一不可。

　　吉林省已經(jīng)開(kāi)展了追溯工作，貫穿從養殖到消費者的所有環(huán)節。其中養殖場(chǎng)、收豬人、屠宰場(chǎng)這三個(gè)環(huán)節通過(guò)畜牧局設計開(kāi)發(fā)的“拱e拱”生豬追溯平臺來(lái)實(shí)現追溯。對于肉品流通及加工、烹飪環(huán)節追溯由吉林省食品藥品監督管理局設計開(kāi)發(fā)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智慧監管平臺來(lái)完成。肉品的全流程追溯必須由兩方通力合作才能真正實(shí)現，否則都是不完善的。

　　具體的追溯工作是，養殖場(chǎng)通過(guò)登記出欄信息，收豬人查看到這些信息后，就驅車(chē)前往養殖場(chǎng)所在地進(jìn)行收豬，收豬人在生豬身上拍上血刺，將豬拉上車(chē)開(kāi)往屠宰場(chǎng)，血刺就是通過(guò)生豬的打碼器形成的，數字是由尖銳的針組成的可以在生豬身上留下痕跡。屠宰場(chǎng)內部會(huì )進(jìn)行入場(chǎng)登記、豬只屠宰、出庫登記的操作，而系統實(shí)現為每一頭生豬生成一個(gè)二維碼，由屠宰場(chǎng)的人員將二維碼釘在白條肉上，這樣每一頭豬就有屬于自己的“身份證”。當屠宰場(chǎng)將攜帶二維碼的肉品銷(xiāo)售給經(jīng)銷(xiāo)商后，就進(jìn)入到流通環(huán)節，這時(shí)經(jīng)銷(xiāo)商將運送白條肉到市場(chǎng)、超市。超市將使用溯源電子秤打印出溯源小票，消費者可以直接掃描小票獲取追溯信息。但是市場(chǎng)、超市的肉品不僅僅銷(xiāo)售給消費者，同時(shí)還包括學(xué)校食堂、飯店。學(xué)校食堂、飯店通過(guò)掃描溯源小票就可以形成電子臺賬。在追溯系統建立以后，將逐步改進(jìn)管理辦法，實(shí)現將動(dòng)物檢疫合格證與肉品品質(zhì)檢驗證，兩證合一變?yōu)樽匪蓦娮雍细褡C。

　　政府部門(mén)還需要對整個(gè)追溯情況進(jìn)行監管。通過(guò)領(lǐng)導決策支持系統進(jìn)行監管，監管信息主要包括幾大類(lèi)，第一是企業(yè)底數的展板，各級畜牧部門(mén)可以看到自己的轄區內有多少個(gè)屠宰場(chǎng)、養殖場(chǎng)、獸藥經(jīng)營(yíng)單位、飼料經(jīng)營(yíng)單位。第二是畜產(chǎn)品底數信息，包括豬產(chǎn)品出欄數量、銷(xiāo)售數量。第三是追溯的信息展板，能夠看到有多少家屠宰場(chǎng)、養殖場(chǎng)已經(jīng)納入到追溯體系中。第四是豬交易信息，通過(guò)交易信息就可以知道生豬產(chǎn)業(yè)整體的產(chǎn)值。第五是人員信息，對管轄區域內官方獸醫與肉品檢驗人員進(jìn)行整體把握。第六是日常檢查情況，可以查看在一定時(shí)間內所管轄區的檢查情況，包括檢查企業(yè)數量、檢查次數等等。

　　孫福余最后表示，下一步的工作計劃主要圍繞追溯行為在生產(chǎn)企業(yè)的有效管理中的信譽(yù)評估，授信融資;物有所值評估，對外合作;風(fēng)險預告知，防患于未然;公共品牌建設，服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興四個(gè)方面進(jìn)行。