□ 申海鵬 本刊記者

　　3月20日，農業(yè)部與國家衛生計生委聯(lián)合發(fā)布食品安全國家標準《食品中農藥最大殘留限量》(GB2763-2014)。我國食品中農藥最大殘留限量指標將由現行的2293項增加到3650項，新增1357項。作為我國監管食品中農藥殘留的唯一強制性國家標準，該標準的頒布實(shí)施，標志著(zhù)我國食品中農藥殘留國家標準體系建設取得重大進(jìn)展，對生產(chǎn)有標可依、產(chǎn)品有標可檢、執法有標可判，嚴格監管亂用、濫用農藥，保證“產(chǎn)”出安全食品和“管”出安全食品具有重要意義。同時(shí)，對轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)綠色生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　　新發(fā)布的《食品中農藥最大殘留限量》(GB2763-2014)在科學(xué)性、針對性和實(shí)用性上都有顯著(zhù)提升，力求用最嚴謹的標準，為最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保人民群眾“舌尖上的安全”提供法定的技術(shù)依據。新標準規定了387種農藥在284種(類(lèi))食品中3650項限量指標，較2012年頒布實(shí)施的《食品中農藥最大殘留限量》(GB2763-2012)，新增加了65種農藥、43種(類(lèi))、1357項限量指標。

　　新標準于8月1日起已開(kāi)始施行，《食品中農藥最大殘留限量》(GB2763-2012)同時(shí)廢止。為了對該標準有更多的了解及相關(guān)單位對農藥殘留的檢測情況，本刊記者邀請了全國城市農貿中心(批發(fā)市場(chǎng))聯(lián)合會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)馬增俊先生、麥咨達(上海)農業(yè)信息咨詢(xún)有限公司技術(shù)經(jīng)理王海先生和新發(fā)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總經(jīng)理張月琳先生，請他們對該標準進(jìn)行了進(jìn)一步的介紹。

　　記者：在新的《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》中為115個(gè)蔬菜種(類(lèi))和85個(gè)水果種(類(lèi))制定了2495項限量標準，比2012版本增加了904項限量標準，增加這些限量標準的原因是什么?

　　馬增?。簶藴什粩嘈抻?、完善，主要目的即提高我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管技術(shù)，保護消費者健康，增強我國農產(chǎn)品國際競爭力，保證農業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2014年新標準新增加的限量標準項主要是針對我國禁止、限制使用的農藥品類(lèi)，對其在我國曾登記作物和可能使用作物分別作了限量規定，并對已經(jīng)制定最大殘留限量標準的禁、限用農藥的限量值進(jìn)行了調整?？傮w來(lái)說(shuō)，新標準比以往更加嚴謹，基本與國際標準接軌。

　　增加這些限量標準的原因主要有三個(gè)：一是隨著(zhù)科技的進(jìn)步，農藥的種類(lèi)在不斷增加，消費者的認識和對農產(chǎn)品的質(zhì)量要求也在不斷提高;二是納入了一些過(guò)去沒(méi)有注重的農產(chǎn)品品種;三是對于增加的一些新的農藥品種也實(shí)現了檢測全覆蓋。定期增加限量標準是正常的，體現了政府對消費者的健康負責的意識和態(tài)度。

　　記者：最大農藥殘留限量標準的增加必將會(huì )因檢測項目的增多而增加檢測成本，并造成農產(chǎn)品價(jià)格的上浮。農民自身針對農藥殘留檢測的負擔是否會(huì )增加?您認為應該如何平衡農藥殘留量與價(jià)格之間的關(guān)系?

　　馬增?。盒聵藴试黾恿宿r藥檢測項目、提高了農藥殘留限量標準，從農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上看，必定會(huì )提高成本。但加大對農民使用農藥的技術(shù)指導，限制農民使用禁用藥，目的是提高農產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障消費者餐桌安全，這種技術(shù)指導一直存在，只是近年來(lái)這種用藥指導未充分發(fā)揮其作用，恢復這種指導不應額外增加成本。

　　從農產(chǎn)品檢驗檢測角度看，檢測項目成本的增加也有相應的解決方法。農業(yè)部等國家相關(guān)部委出臺了一系列支持農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的政策，加大對農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測的支持力度和執法力度。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為農產(chǎn)品流通主渠道，肩負著(zhù)對商品質(zhì)量把關(guān)的責任，對于農產(chǎn)品批批進(jìn)行檢測會(huì )增加成本，政府對農殘檢測的支持資金可以轉向支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加大把關(guān)力度，出具合格證明，確保進(jìn)入流通領(lǐng)域的農產(chǎn)品，有檢測證明可檢查，有責任人可追溯，從而實(shí)現檢測農殘與穩定價(jià)格關(guān)系的平衡。

　　記者：目前我國農產(chǎn)品的農藥殘留量的狀況是怎樣的?

　　馬增?。航鼛啄?，我國農產(chǎn)品農藥殘留現狀不斷好轉，總體現狀較好，但仍存在隱患。全國每年3～5次的農產(chǎn)品質(zhì)量安全城市例行監測顯示，近幾年農產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了總體平穩、逐步趨好的發(fā)展態(tài)勢。2013年全年沒(méi)有發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監測合格率分別為96.6%、99.7%和94.4%，同比分別提高0.6、0.1和3.9個(gè)百分點(diǎn)。但農藥殘留狀況尚不穩定，仍然存在著(zhù)一些風(fēng)險隱患，如一些地區夏季由于病蟲(chóng)害嚴重、農藥使用量大、易造成農產(chǎn)品農藥殘留超標，又如在蔬菜反季節栽培情況下由于農藥用量大并且不易降解、也易引起農藥殘留超標，并且隨著(zhù)國內外殘留限量標準的提高或監測農藥種類(lèi)的增加、原來(lái)不超標的農產(chǎn)品變成了超標;特別是由于我國農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規模太小，有千家萬(wàn)戶(hù)的農民分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，加上生產(chǎn)技術(shù)較為落后，基地準出和市場(chǎng)準入難以真正做到，造成監管更加困難。因此，加快制定和完善農藥殘留標準是十分重要的工作。

　　記者：該標準的實(shí)施對農產(chǎn)品的發(fā)展將會(huì )起到什么作用?

　　馬增?。涸摌藴试谵r藥種類(lèi)和作物種類(lèi)上都較為完善，能有效的指導農民科學(xué)合理用藥，督促農產(chǎn)品規范化、標準化種植和生產(chǎn)，從源頭控制住農藥殘留，例如對蔬菜和水果等生產(chǎn)企業(yè)，新標準進(jìn)一步增多了農藥殘留限量項目，果蔬企業(yè)需要根據新標準進(jìn)行相應改變，例如加強原料管理、基地建設等，建立合作基地或自有基地，從源頭進(jìn)行控制。

　　作為農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管法定的技術(shù)依據，有利于各級政府履行監管職責。同時(shí)在新發(fā)布的標準中，國際食品法典委員會(huì )已制定限量標準的有1999項。其中，1811項國家標準等同于或嚴于國際食品法典標準。因此該標準基本與國際標準接軌，有利于促進(jìn)農產(chǎn)品國際貿易，保護本國農產(chǎn)品出口，提高國內農產(chǎn)品在國際上的競爭力，從而促進(jìn)國內農產(chǎn)品健康發(fā)展。

　　記者：一個(gè)標準的實(shí)施關(guān)鍵在推廣和監督，貴協(xié)會(huì )在這個(gè)過(guò)程中起到什么作用?您認為該標準應該怎樣去實(shí)施?

　　馬增?。喝珖鞘修r貿中心聯(lián)合會(huì )是全國性的農產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會(huì )，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。協(xié)會(huì )這些年一直致力于農產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展研究，協(xié)助政府政策下達和落實(shí)，為農產(chǎn)品流通行業(yè)提供切實(shí)服務(wù)。農產(chǎn)品殘留的農藥大部分是來(lái)自生產(chǎn)階段，但是在流通過(guò)程中偶爾也會(huì )受到部分有害物質(zhì)的污染，自1999年商務(wù)部會(huì )同中宣部、科技部、財政部、工商總局、食品藥品監管局等13部門(mén)實(shí)施“三綠工程”(倡導綠色消費、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道)以來(lái)，我會(huì )一直致力于農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)食品安全推進(jìn)工作。三綠工程的實(shí)施給該標準的實(shí)施提供了一個(gè)很好的機會(huì )，對于標準在流通過(guò)程中的推廣和實(shí)施起到很好的促進(jìn)作用。

　　由于農產(chǎn)品出現質(zhì)量問(wèn)題主要在源頭上，因此標準實(shí)施中更應該在果菜收獲上市前即種植時(shí)嚴把好農藥使用關(guān)，減少化學(xué)農藥使用量，推廣病蟲(chóng)害物理防疫手段，支持鼓勵菜農、果農多用生物農藥。農產(chǎn)品流通領(lǐng)域對產(chǎn)品農殘限量標準的把關(guān)屬于食品安全保障末端把關(guān)，建議國家應將標準前移，制定更多科學(xué)種植、科學(xué)養殖技術(shù)的配套標準和規范，在農業(yè)種養殖過(guò)程中，引導農戶(hù)科學(xué)規范使用農用化學(xué)品，從源頭管住農殘。

　　記者：新的《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》標準(GB2763-2014)的實(shí)施將會(huì )對農產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)生什么影響?

　　王海：首先，本次修訂增加了農藥品種和限量，針對新增的農藥品種及其限量，因本標準從公布到實(shí)施的時(shí)間較短，且進(jìn)口產(chǎn)品可能在本標準公布前已施用了具有限量要求的農藥，進(jìn)口企業(yè)需要就新標準與出口商進(jìn)行充分的溝通，確保產(chǎn)品農殘符合新標準的要求，否則可能會(huì )導致產(chǎn)品不符合要求的情況，造成退運或者其它后果;

　　其次，針對標準首次制定農殘限量值的果汁、果脯、干制水果等初級加工產(chǎn)品，新標準使得此類(lèi)產(chǎn)品有限量可依，進(jìn)口的管理會(huì )更加有效，但是在今年或短期內會(huì )對產(chǎn)品進(jìn)口有一定的影響;

　　第三，零售商(包括國際連鎖零售商和本土零售商)會(huì )對進(jìn)口產(chǎn)品供應商提出新的索證要求，進(jìn)口企業(yè)除了滿(mǎn)足標準的要求外，還需要滿(mǎn)足顧客的相關(guān)要求;

　　最后，進(jìn)出口檢驗檢疫部門(mén)會(huì )依據新標準加強對進(jìn)口產(chǎn)品的抽檢和監管，檢得全、檢得快、檢得準的檢測技術(shù)將是保證監管效果和工作效率的前提。

　　記者：發(fā)達國家對食品中最大農藥殘留量的規定是怎樣的?我國新的《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》是否已經(jīng)與國際接軌?

　　王海：GB 2763的每次修訂，農藥品種及其殘留限量在數量和覆蓋率上均有重大突破，且在標準制定過(guò)程中，所有限量標準都向世界貿易組織(WTO)各成員國進(jìn)行了通報，接受了各成員國的評議，并對所提意見(jiàn)給出了科學(xué)、令人信服的解釋;但與國際食品法典標準(CAC)、美國和日本等國家相比，我國農藥殘留標準還有一定差距，目前CAC有3820個(gè)，美國有1.1萬(wàn)個(gè)，日本肯定列表有5萬(wàn)多個(gè);且僅僅在總數上增加仍不夠，從某類(lèi)產(chǎn)品上看，我國標準與其他國家仍有較大差距;另外，目前標準僅覆蓋常用的農藥，仍有部分在使用的農藥品種未能有效覆蓋。

　　記者：新發(fā)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承擔了北京90%以上的農產(chǎn)品供應，是首都名副其實(shí)的“菜籃子”和“果盤(pán)子”。您能不能介紹下新發(fā)地是如何控制農產(chǎn)品的農藥殘留量的?針對《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》的實(shí)施農貿市場(chǎng)將會(huì )采取哪些措施?

　　張月琳:在新發(fā)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是最早建立檢測系統的市場(chǎng)之一。針對農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，新發(fā)地市場(chǎng)于1999年7月正式成立新發(fā)地食品安全檢測中心。期間，幾次擴建新發(fā)地食品安全檢測中心，于2010年建成現有規模，其中政府為新發(fā)地市場(chǎng)免費配置了30多臺先進(jìn)設備，并分批對食品安全檢測人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓。目前，新發(fā)地市場(chǎng)在農藥殘留、孔雀石綠、甲醛以及重金屬方面都可以做到檢測及預處理。另外，新發(fā)地市場(chǎng)還于2010年獲贈兩臺流動(dòng)檢測車(chē)，能夠進(jìn)入市場(chǎng)交易區內機動(dòng)作業(yè)。目前，新發(fā)地市場(chǎng)食品安全檢測中心每天抽樣數量達到2600多個(gè)。

　　在新發(fā)地市場(chǎng)檢測中心，只需用3～5分鐘就可以檢測出蔬菜農藥殘留是否超標。新發(fā)地市場(chǎng)承擔著(zhù)北京80%以上的農產(chǎn)品供應，農產(chǎn)品的安全和供應不僅僅是城市安全問(wèn)題，它更多的是一種責任。

　　我國當前農產(chǎn)品的特點(diǎn)是“小生產(chǎn)”與“大流通”，農產(chǎn)品光靠檢測是遠遠不夠的，換句話(huà)說(shuō)，“安全農產(chǎn)品是種出來(lái)的，不是檢測出來(lái)的，必須從源頭上把住關(guān)口。”

　　北京農產(chǎn)品大多靠外埠供應，為了滿(mǎn)足首都日益增加的人口需要和豐富農產(chǎn)品品種，新發(fā)地市場(chǎng)近年來(lái)在全國建立了10多個(gè)分市場(chǎng)和200多萬(wàn)畝供應基地，充分保障首都“菜籃子”和“果盤(pán)子”穩定安全供應。

　　“國以民為本，民以食為天”。食品安全與人民群眾的生活息息相關(guān)，只有保證食品安全，才能維護社會(huì )穩定和確保人民群眾過(guò)上幸福的生活。

　　隨著(zhù)新標準的頒布，對于農產(chǎn)品安全方面問(wèn)題也會(huì )更加嚴格，當前食品藥品監督管理人員已經(jīng)進(jìn)駐新發(fā)地市場(chǎng)，今后市場(chǎng)檢測人員會(huì )全力配合食藥局相關(guān)人員對市場(chǎng)農產(chǎn)品進(jìn)行檢測，相信在政府相關(guān)指導下，農產(chǎn)品安全網(wǎng)會(huì )更加堅固。

　　記者：除了對農藥殘留進(jìn)行管理，新發(fā)地還通過(guò)哪些手段來(lái)保障產(chǎn)品安全?

　　張月琳:在食品安全方面，多年來(lái)，新發(fā)地市場(chǎng)積極配合工商部門(mén)加大力度，做好食品安全各方面工作，為保障首都人民吃上放心農副產(chǎn)品產(chǎn)品把好安全關(guān)也采取了多項措施：

　　第一，從流通環(huán)節入手，嚴把鮮肉、熟食、豆制品市場(chǎng)準入關(guān)口。為確保首都百姓吃上放心肉，新發(fā)地市場(chǎng)于2001年6月，聯(lián)合豐臺、大興、朝陽(yáng)的六家市級定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，成立了以市場(chǎng)方、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、政府監管方為主的全市首家跨區、縣豬肉產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合體。截止目前，新發(fā)地每天豬肉交易頭數在3000頭左右，來(lái)自11家屠宰廠(chǎng)。

　　現在新發(fā)地市場(chǎng)鮮肉交易大廳銷(xiāo)售臺秤已全部更換為電子臺秤，銷(xiāo)售過(guò)程可像超市采購一樣打印采購明細小票，票據上印有鮮肉廠(chǎng)家、銷(xiāo)售攤位等具體信息。這樣一來(lái)，一旦消費者買(mǎi)到的鮮肉出現了問(wèn)題，就可以追根溯源，將責任層層追究到底。

　　對進(jìn)入我市場(chǎng)銷(xiāo)售的鮮肉食品，我們從源頭上嚴把三個(gè)環(huán)節：一是必須具是國家相關(guān)部門(mén)批準的正規生產(chǎn)廠(chǎng)家生產(chǎn)的鮮活肉類(lèi)產(chǎn)品，絕對禁止“三無(wú)”廠(chǎng)家和小作坊生產(chǎn)的鮮活肉類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售;二是我們與生產(chǎn)廠(chǎng)家簽訂協(xié)議，生產(chǎn)廠(chǎng)家向我市場(chǎng)做出承諾，絕不生產(chǎn)“問(wèn)題鮮活肉類(lèi)產(chǎn)品”并交納一定的違約押金，違反規定的，除沒(méi)收違約金外，永不得在我市場(chǎng)銷(xiāo)售;三是凡進(jìn)入我市場(chǎng)的鮮活豬肉一定要有當地動(dòng)檢部門(mén)出具的檢驗檢疫合格證明，凡沒(méi)有此證明的鮮活肉類(lèi)產(chǎn)品，絕對禁止在市場(chǎng)銷(xiāo)售。以此方法，從源頭上保證鮮活肉類(lèi)食品的質(zhì)量和安全。

　　第二，緊密聯(lián)系產(chǎn)地主管部門(mén)，聯(lián)合保證上市農產(chǎn)品食品安全。近年來(lái)，新發(fā)地市場(chǎng)與26個(gè)蔬菜生產(chǎn)大省的232家無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地簽訂了蔬菜“場(chǎng)地掛鉤”協(xié)議書(shū)。同時(shí)，市場(chǎng)在上級有關(guān)部門(mén)的指導下，又和市內部分零售市場(chǎng)簽訂了“蔬菜批零掛鉤”協(xié)議書(shū)，真正形成了無(wú)公害農產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌流通的專(zhuān)用渠道。

　　另外，在每天對上市的農產(chǎn)品進(jìn)行檢測時(shí)，對農藥殘留超標的蔬菜，立即向工商等上級部門(mén)匯報，并讓經(jīng)營(yíng)戶(hù)退出市場(chǎng)銷(xiāo)售，同時(shí)向蔬菜產(chǎn)地的農業(yè)局致函說(shuō)明情況，建議他們在生產(chǎn)上給予監督和指導?，F在各地都非常重視食品安全的問(wèn)題，我們給有問(wèn)題產(chǎn)地的反饋都得到了回復，有的地方農業(yè)局還向我們咨詢(xún)當地農產(chǎn)品的檢測結果。

　　第三，建立市場(chǎng)信用體系建設。北京新發(fā)地農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一直以“誠信經(jīng)營(yíng)”作為自己的經(jīng)營(yíng)理念，堅持以“承諾是銀，踐諾是金”的市場(chǎng)宗旨，以“誠信立身、服務(wù)社會(huì );價(jià)格公道、品質(zhì)取勝;杜絕售假、抵制偽劣;計量稱(chēng)準、掛牌經(jīng)營(yíng);講究衛生、保持整潔;文明禮貌、信譽(yù)至上”為措施，嚴格承擔履行自己的監管責任和社會(huì )責任。新發(fā)地市場(chǎng)每年都會(huì )通過(guò)評選優(yōu)秀商戶(hù)，為經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立“以誠信經(jīng)營(yíng)為榮、以違法經(jīng)營(yíng)可恥”的思想。其中，誠信經(jīng)營(yíng)就是我們評選的最主要條件之一。