前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議，初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員贊成國家建立食品全程追溯制度，同時(shí)建議所有食品都應采用批次管理。

　　建立食品追溯體系很有必要

　　修訂草案規定，國家建立食品全程追溯制度。國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院農業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品和食用農產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當依照本法的規定，建立食品追溯體系，保證食品可追溯。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系。

　　“建立食品追溯體系很有必要。”列席會(huì )議的全國人大代表陳世春說(shuō)，我國已具備了這方面的條件，特別是手機的普及、云計算的應用，很多人喜歡用手機掃碼，一掃就知道食品是哪里產(chǎn)的、哪里檢測的，這樣有利于保護消費者的知情權，讓大家吃得比較安心。

　　“建議進(jìn)一步完善食品和食用農產(chǎn)品全程追溯制度。”王明雯委員建議將修訂草案上述規定修改為：國家建立食品和食用農產(chǎn)品全程追溯制度，實(shí)行批次管理。國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院農業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品和食用農產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制。食品及食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當依照本法的規定，建立食品追溯體系，保證食品可追溯。鼓勵食品及食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建立食品及食用農產(chǎn)品追溯體系。

　　采用批次管理有三方面好處

　　“修訂草案的一個(gè)巨大進(jìn)步就是確立食品質(zhì)量追溯制度。”王明雯認為，修訂草案目前的規定還不夠完善，主要涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是關(guān)于食用農產(chǎn)品是否要建立全程追溯體系;二是如何建立食品全程追溯體系。

　　王明雯認為，第一個(gè)問(wèn)題即食用農產(chǎn)品是否建立全程追溯體系，又涉及到一個(gè)不可回避的問(wèn)題，就是食品和食用農產(chǎn)品的關(guān)系。修訂草案關(guān)于食品的定義是：“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”既然供人食用的原料也是食品，食用農產(chǎn)品也應屬于食品的范圍。但是修訂草案第二條對本法的適用范圍進(jìn)行界定的時(shí)候，又專(zhuān)門(mén)把食用農產(chǎn)品單列出來(lái)，并指出“供食用的源于農業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規定。但是，制定有關(guān)食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應當遵守本法的有關(guān)規定”，這些規定讓人感到很困惑。

　　王明雯認為，第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于如何實(shí)現食品的全程，建議明確規定實(shí)行批次管理，批次管理的具體要求可以在實(shí)施辦法中另行規定。批次管理是發(fā)達國家對包括食品在內的各類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯和管理的通用做法。對于提高食品監管的水平和效率，保障食品安全具有重要的意義。批次和批號是不同的，批號通常是指允許生產(chǎn)某種產(chǎn)品的文號，而批次是指具體生產(chǎn)的產(chǎn)品的編號，它相當于業(yè)者對所提供的產(chǎn)品取了一個(gè)個(gè)性化的名字，這個(gè)名字一直伴隨著(zhù)該產(chǎn)品到消費者手上。

　　王明雯認為，批次管理的好處有三個(gè)：一是有利于食品監督部門(mén)進(jìn)行監管。如果所有食品都進(jìn)行了批次管理，食品監督部門(mén)發(fā)現某食品、某批次的問(wèn)題，就只針對該批次的產(chǎn)品進(jìn)行調查和追查，找到導致食品問(wèn)題的真正原因和責任者，不需要對所有食品都進(jìn)行無(wú)目的性的檢查，大大地降低了監管部門(mén)的工作量，也可以節省費用。

　　二是有利于提高業(yè)者應對食品安全事故的積極性。食品進(jìn)行批次管理后，所有食品就像有了出生證，不同批次的食品就不會(huì )混在一起，即使同一個(gè)業(yè)主其他批次的產(chǎn)品出現問(wèn)題，只要該批次的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)確認沒(méi)有問(wèn)題，業(yè)主就不需要召回和銷(xiāo)毀，從而大大減少業(yè)者應對質(zhì)量事故的壓力，也減少了食品的浪費。而媒體也只能報道“某某公司的某某批次產(chǎn)品出現問(wèn)題”。對這個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上也是一種保護。

　　三是批次管理提高了質(zhì)量管理效率。在食品包裝、運輸、加工過(guò)程中及銷(xiāo)售等所有環(huán)節只要記錄該批次，不需要再詳細記錄其他信息就可以進(jìn)行管理，從而大大提高各個(gè)環(huán)節的效率。

　　“為了確保食品能夠追溯，所有的食品在生產(chǎn)、包裝、運輸、銷(xiāo)售全過(guò)程中必須采用批次進(jìn)行管理。”王明雯認為，一旦出現食品質(zhì)量事故，監督管理部門(mén)和其他相關(guān)人員可以根據食品的批次來(lái)追溯出現問(wèn)題的環(huán)節。

　　食品物流業(yè)管理應納入本法

　　陳蔚文委員說(shuō)，修訂草案增加了建立食品全程追溯制度的規定，很有前瞻性。但一些條文前后銜接不夠，會(huì )影響執行力和可操作性。修訂草案規定國家建立食品追溯制度和企業(yè)建立食品追溯體系，但是追溯什么、怎么追溯，沒(méi)有規定。

　　陳蔚文建議在修訂草案第三章關(guān)于食品安全標準中增加規定：原料來(lái)自農牧業(yè)食品的種質(zhì)基源、產(chǎn)地生境、生產(chǎn)過(guò)程作為安全標準。種質(zhì)問(wèn)題如大家關(guān)注的轉基因品種，到底是好是壞一時(shí)還說(shuō)不清楚，但是在食品安全標準中沒(méi)有提到?，F在基源不清、品種偽劣的問(wèn)題也非常嚴重，特別是一些保健食品，目前大部分來(lái)自植物藥，很多植物藥是原產(chǎn)地采完再到其他產(chǎn)地采，由于資源匱乏，造成市場(chǎng)上品種偽劣混雜問(wèn)題嚴重。這方面的監管是空白的、薄弱的。所以，把它列入安全標準的控制中非常必要，這還可以和新增加的追溯制度相呼應。關(guān)于種植和飼養過(guò)程，它的生態(tài)環(huán)境、土壤、大氣、水源標準也要追溯。國際上很多國家有二維碼標簽，這個(gè)食品從哪兒來(lái)的，一查就知道。

　　車(chē)光鐵委員建議對食品物流業(yè)管理問(wèn)題進(jìn)一步作出明確規定。目前，在食品物流過(guò)程中，諸如運輸污染、鮮活食品腐壞、運輸過(guò)程非法添加等問(wèn)題并不少見(jiàn)，也經(jīng)常造成嚴重的食品安全問(wèn)題。建議結合此次食品安全法修訂，進(jìn)一步加強和改進(jìn)食品物流業(yè)的法規建設，考慮將食品物流業(yè)管理問(wèn)題納入本法的調整范疇，對行業(yè)準入標準、監管范圍、權責劃分等內容作出明確規定，為食品安全監管部門(mén)全面加強食品物流業(yè)監管工作提供法律依據。