摘　要：本文介紹了湖南省食品安全抽檢監測的工作模式，總結了抽檢工作中存在的問(wèn)題，詳細分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出了一些改進(jìn)建議，以期食品安全抽樣監測工作更有效地進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：食品安全   抽檢模式   監督抽檢

    食品抽樣檢驗工作是做好食品安全監管工作的基礎和重點(diǎn)，面對食品安全問(wèn)題高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的現狀，增強問(wèn)題意識、堅持問(wèn)題導向，需要樹(shù)立牢固的監管理念，這也是保證食品安全的重要手段。當前，食品監督抽檢中存在著(zhù)一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著(zhù)食品抽樣檢驗這一重要監督手段的有效實(shí)施，現就這些問(wèn)題進(jìn)行如下分析。
1各地州市局食品抽檢情況
    根據省級食藥監局要求，省級食品安全監督抽檢計劃下達到市州食藥監局后，相關(guān)檢驗業(yè)務(wù)應由市州食檢機構承接。從實(shí)施情況看，除個(gè)別市州食檢機構因資質(zhì)因素不能承接外，所有的檢驗工作均由市州食檢機構承接。但各省的省級計劃抽樣模式不盡相同，有全部由市州食檢機構承擔的，有部分由市州食檢機構承擔的，有由市州局相關(guān)科室承擔的，還有全部委托第三方檢測機構抽樣。
    市級食品安全監督抽檢計劃更為復雜。承檢機構大體分為3種情況：第一種全部由市州食檢機構承接，第二種全部由第三方檢測機構承接，第三種由市州食檢機構和第三方檢測機構分別承檢。抽樣單位也分為3類(lèi)——第一類(lèi)由市州食檢機構承接，第二類(lèi)由第三方檢測機構承接，第三類(lèi)由市州食藥監局相關(guān)職能部門(mén)、區分局、食檢機構、ADR中心依據不同職能，或單獨抽樣，或聯(lián)合抽樣。
2 存在的問(wèn)題
    2.1 承擔工作任務(wù)的主體不統一致使抽檢模式混亂
    由于各地州市、第三方檢測機構的管理水平、資質(zhì)能力參差不齊，對于抽檢工作規范及實(shí)施細則、食品安全國家標準的要求理解不一，因此抽檢工作效率不高，部分檢測結果不能真實(shí)的反映食品安全狀況，特別是農產(chǎn)品中水果、蔬菜的農藥殘留情況。
    2.2 多頭下達任務(wù)造成重復抽檢
    目前，國家、省、市都有監督抽檢計劃，常常還會(huì )出現對企業(yè)的重復抽樣檢測。如某桶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)在同一天相同的時(shí)間段被兩家機構同時(shí)抽檢，為了完成抽檢批次任務(wù)，滿(mǎn)足“發(fā)證企業(yè)和發(fā)證單元全覆蓋”的要求，在實(shí)際工作中，抽檢單位或許知曉企業(yè)已接受過(guò)國家、省等級別的抽檢而不得不進(jìn)行重復抽檢，形成了“各干各的活、自?huà)唛T(mén)前雪”的局面。
    2.3 不合格企業(yè)抽樣難度增大
    特別是大米、風(fēng)味魚(yú)制品的生產(chǎn)企業(yè)，由于這兩類(lèi)產(chǎn)品常常出現被鎘污染而重金屬超標的情況，而生產(chǎn)企業(yè)一般沒(méi)有檢測鎘的能力，無(wú)法對原料進(jìn)行有效驗收，屢次抽檢不合格被處罰后，企業(yè)或是停產(chǎn)或是不愿配合抽檢，基層監管部門(mén)的核查處理與監管工作也處于兩難的狀況。
    2.4 抽樣力量不足、專(zhuān)業(yè)人員缺乏
    抽樣人員既要熟悉《食品安全法》及相關(guān)法規和食品安全抽檢實(shí)施細則，又要掌握一定的食品專(zhuān)業(yè)知識。當前，各地市食藥監機構抽樣人員一般只有3~4名，且普遍年齡偏大，基本無(wú)食品檢驗專(zhuān)業(yè)知識及經(jīng)歷。抽樣人手不夠、專(zhuān)業(yè)知識缺乏，發(fā)現問(wèn)題的能力不強，不能及時(shí)地發(fā)現和反饋新出現的危害食品安全的因素，抽檢發(fā)現問(wèn)題的命中率不高。不熟悉《食品安全抽樣檢驗管理方法》和《食品安全監督抽檢工作規范》的要求，抽樣程序不規范或抽樣單、檢驗報告信息出現錯誤而導致不合格報告的核查處置流產(chǎn)，這些都嚴重影響了監管的主動(dòng)性。
    2.5 存在地方保護主義，說(shuō)情干預的現象
    有些區分局、縣局，或是熟人、朋友打招呼，或是怕抽檢不合格被處罰、公告，出現通風(fēng)報信、逃避抽檢、做備檢樣等現象，嚴重影響了抽檢工作的效率以及公正性。
3 設想和建議
    3.1 進(jìn)一步完善“三級抽檢”的頂層設計
    國家食藥總局應出臺意見(jiàn)，明確了省、市、縣三級監管部門(mén)各自的任務(wù)職責、抽檢對象和抽檢頻次。市局層面，應綜合協(xié)調和加強與省局綜合協(xié)調處、食品抽檢秘書(shū)處及各區分局、縣局的聯(lián)系，避免出現國家、省、市級重復抽檢，且批次要求不一致的情況。真正落實(shí)“統一制定計劃、統一組織實(shí)施、統一數據匯總分析、統一結果利用”的四統一原則。
 
    3.2 成立專(zhuān)業(yè)的抽樣隊伍
    食品抽樣是一項專(zhuān)業(yè)性較強的工作，對抽樣人員要求較高。建議成立由相關(guān)業(yè)務(wù)科室、市局稽查支隊和市食藥檢所相關(guān)人員組成的專(zhuān)業(yè)抽驗隊伍。同時(shí)進(jìn)一步規范食品安全抽樣行為，提高抽樣的靶向性。
 
    3.3 強化監管人員的專(zhuān)業(yè)培訓
    邀請專(zhuān)家為基層執法人員進(jìn)行監督抽檢、日常監管等業(yè)務(wù)知識的培訓，不斷提升抽樣檢查工作水平。同時(shí)盡量壓縮和減少不必要的程序，進(jìn)一步提高工作效率，確保食品抽樣檢驗工作的時(shí)效性和規范性。
 
參考文獻：
[1] 何平，王煜紅，江小明，楊永.提高我國食品安全抽檢監測有效性的分析和建議[J].中國釀造，2015,34（3）：162-165.
[2] 柳泉偉.淺談食品安全監督抽檢工作[J].食品安全導刊，2015（2）：23-24.
[3] 李越凡.有效進(jìn)行食品安全抽檢監測工作相關(guān)問(wèn)題探討[J].中國藥事，2016，30（5）：426-428.
[4] 承明華，張海波.試論完善我國食品安全監管工作的對策和出路[J].中國食品衛生雜志，2013（5）：445-451.