李延芳

(濟南市章丘區市場(chǎng)監管綜合執法大隊，山東濟南 250200)

摘　要：當前我國經(jīng)濟呈現出蓬勃發(fā)展的趨勢，食品行業(yè)作為驅動(dòng)國內經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量、效率及食品安全問(wèn)題更是國家及各地政府監管的重點(diǎn)對象。本文闡述了食品安全監督管理的意義，分析了我國食品安全監管面臨的問(wèn)題，并提出了優(yōu)化食品安全監督管理的策略，從而為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全;問(wèn)題;監督管理

隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，食品產(chǎn)品的品項及種類(lèi)逐漸增多，因其存在長(cháng)期需求的特性，投身于此行業(yè)的人較多。食品行業(yè)的發(fā)展和食品安全問(wèn)題與人們的生活息息相關(guān)，但龐大的管理基數往往導致國內食品安全監管工作繁重且艱難，為使人們的飲食生活得到安全保障，國家相關(guān)人員應深挖食品安全問(wèn)題，定期審查并強化食品安全監督管理。因此，本文對食品安全面臨的問(wèn)題及監督管理路徑進(jìn)行了分析。

1　食品安全監督管理的意義

①食品安全監督管理能有效保障人們的健康。隨著(zhù)科技、經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，人們應將食品安全放在行業(yè)發(fā)展的第一位。生產(chǎn)效益于食品行業(yè)為“車(chē)輪”，但食品安全于食品行業(yè)為“車(chē)軸”。安全是效率實(shí)現的基石，作為人們日常生活必備的食品更要重視此點(diǎn)[1]。食品安全是此行業(yè)發(fā)展的根本，食品用料品質(zhì)可分優(yōu)、良、中、劣，但一旦跨過(guò)食品安全的警戒線(xiàn)，其便難以稱(chēng)之為食品，更傾向于危害人體健康的“毒物”。另外，影響食品安全的因素并不只存在生產(chǎn)廠(chǎng)商，運輸、倉儲環(huán)境維護的不嚴謹，銷(xiāo)售時(shí)不妥當的操作，均可能產(chǎn)生食品安全問(wèn)題。食安問(wèn)題直接危及人們的生命健康，甚至下一代。因此，嚴格監管食品生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售安全的重要性是不分大小的，監督管理工作亦應環(huán)環(huán)相扣，避免存在忽略的死角。②加強食品安全監督管理，能進(jìn)一步促進(jìn)我國食品行業(yè)的可持續發(fā)展?，F今人們的消費水平有所提升，對食品的“挑剔”程度也隨之上漲。相關(guān)生產(chǎn)廠(chǎng)家若不對自身的生產(chǎn)安全給予重視，積極革新管理制度，升級應用技術(shù)和設備，或被市場(chǎng)競爭所淘汰。在此境況下，其或選擇薄利多銷(xiāo)或壓縮成本等手段調控自身經(jīng)濟效益，食品安全控制水平亦會(huì )隨之進(jìn)一步下滑，形成惡性循環(huán)。部分廠(chǎng)商選擇在食用商品本身以外的部分節省成本，如降低包裝物質(zhì)量、節省運輸用車(chē)、向鄰近地區供貨。此舉不僅不能改善產(chǎn)品本身的食安問(wèn)題，還會(huì )導致滯銷(xiāo)情況愈發(fā)嚴重，不利于國內整體食品行業(yè)的可持續發(fā)展。加強食品安全基礎問(wèn)題的監督管理，對促使行業(yè)蓬勃發(fā)展具有長(cháng)久維護的重要意義。因此，相關(guān)部門(mén)需要加強食品安全監督與管理[2]。

2　我國食品安全監管面臨的問(wèn)題

2.1　監管機制有待完善

縱觀(guān)我國食品安全監管工作，其對象分類(lèi)眾多，數量龐大，且不同地域啟用的食安監管機制均有不同。從國家標準，到地方標準，在諸多監管機制的協(xié)同管理下，食品市場(chǎng)依舊存有安全監管相關(guān)的漏洞。其主要表現在以下幾個(gè)方面。

①食品安全監督離不開(kāi)食品成分、菌群量等食安化驗工序。食品安全是關(guān)乎人們身體健康和生命安全的重大基本民生問(wèn)題[3]。部分地區經(jīng)濟發(fā)展境況一般，難以啟用當前國內最先進(jìn)的化驗技術(shù)和應用設備。與之對應的相關(guān)監管機制同樣缺乏，究其原因為當地食品監管部門(mén)對新興技術(shù)啟用的認知不夠，缺乏優(yōu)化、簡(jiǎn)化食安化驗步驟的考量。同時(shí)，部分化驗機構的現用設備已經(jīng)難以應對品種多樣的當代食品市場(chǎng)需求，規格外的食品若進(jìn)行安全檢測，甚至要前往市級、省級的食品安全檢測場(chǎng)所。此種境況下，不僅食品企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售均會(huì )受到一定程度的影響，相關(guān)檢驗作業(yè)的“拖沓”，同樣會(huì )使部分企業(yè)管理者降低對食安檢測的重視。部分黑心廠(chǎng)家或會(huì )直接忽視食安檢測這一至關(guān)重要的步驟，選擇最簡(jiǎn)便可行的方法，加快產(chǎn)品投入市場(chǎng)的進(jìn)度。一旦未經(jīng)嚴謹食安檢測的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，會(huì )直接侵害消費者的身體健康。②食品安全的驗證，一則需切實(shí)對產(chǎn)品本身的質(zhì)量進(jìn)行監督，二則需對產(chǎn)品的運輸途徑及實(shí)際銷(xiāo)售場(chǎng)所予以監督。鑒于過(guò)往監管的側重點(diǎn)，及結合實(shí)際情況，多數商品在生產(chǎn)和離廠(chǎng)前多會(huì )受到相對嚴格的監控，相關(guān)實(shí)操的落實(shí)與獎懲亦受企業(yè)管理者的掌控。但延展至運輸、倉儲和銷(xiāo)售，因其整體運作結構的特性，區域性監管已經(jīng)無(wú)法對其實(shí)現完全掌控。由此可見(jiàn)，部分食品需要產(chǎn)業(yè)鏈式的監督管理。但當前國內部分地區的食品安全監管機制尚未做到這一點(diǎn)，機制的不健全會(huì )逐層影響食品后期的運輸和銷(xiāo)售。究其原因是相關(guān)監管機制從制定到落實(shí)，整體完善工作量較為龐大，內容延展度較高，且短期內難以做到事無(wú)巨細，收效不明顯所致。

2.2　監管方式較為單一

食品安全監管方式將直接決定整體監管工作的質(zhì)量，隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展，技術(shù)更新，監管的實(shí)際操作逐漸趨向科技化與便捷化。但無(wú)論如何推進(jìn)技術(shù)更新，監管方式未能有效拓展。當下國內食品安全監管多采用以點(diǎn)對面的形式，要求食品廠(chǎng)商主動(dòng)遞送樣品安檢，定期對周邊生產(chǎn)廠(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境衛生檢測等。但整體方式較為單一，且缺乏精細度。后期新式技術(shù)及相關(guān)理念的啟用多流于表面，且多處于被動(dòng)引導，在進(jìn)行主動(dòng)探尋工作時(shí)，難以深入到食品安全管控的中心，對各地廠(chǎng)商的監管力度也不甚明顯。當下為保證基礎的監管力度，此類(lèi)食安監管方式單一的境況，依舊廣泛存在于國內各個(gè)地區[4]。

2.3　監管人員的水平有待提升

監管從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平對當下食品安全監督管理各項問(wèn)題的促成產(chǎn)生了一定的影響。部分監督管理人員的工作責任意識有待強化。在產(chǎn)品檢測方面，部分專(zhuān)業(yè)能力不足、缺乏實(shí)操經(jīng)驗的化驗人員給出的檢測報告或并不存在參考價(jià)值。在進(jìn)行運輸及銷(xiāo)售場(chǎng)地檢查時(shí)，部分工作人員未能對重要問(wèn)題予以徹查，后期的文書(shū)工作缺乏嚴謹性。在進(jìn)行新式監管條例規劃時(shí)，難以給出具有創(chuàng )新性質(zhì)的建設性意見(jiàn)。在充分考慮監管機制、監管方式后，相關(guān)部門(mén)應加強對監管人員的優(yōu)選、優(yōu)訓等問(wèn)題的重視。

3　食品安全監督管理的優(yōu)化策略

3.1　把握重點(diǎn)，完善監管機制

為確保國內食品安全監督管理制度實(shí)現進(jìn)一步完善，國家及政府相關(guān)人員應從科學(xué)角度出發(fā)，以提升監管工作實(shí)效為目的，有效把握過(guò)往忽略的重點(diǎn)，進(jìn)行監管內容的增添。食品安全監管組織可與當地高校聯(lián)合，邀請相關(guān)行業(yè)學(xué)者進(jìn)行技術(shù)指導，優(yōu)先做到“了解科技，了解形式”，進(jìn)而再與社會(huì )學(xué)相關(guān)學(xué)者聯(lián)合研討制定適合當下食品生產(chǎn)及銷(xiāo)售市場(chǎng)的合理監管機制。在確保整體機制合乎嚴謹、科學(xué)等要求后，還應適當考量監管機制在各省各地的適用性，為后期產(chǎn)業(yè)鏈式食安監管奠定基礎。貿易相對頻繁的省市應定期交流，保證更新制定的監管機制相互契合。當地政府應結合食安監管機制督促當地食品行業(yè)進(jìn)行內部發(fā)展，最終引導貿易聯(lián)合省實(shí)現多種類(lèi)食品產(chǎn)品監管機制的統一。

完善監管機制的整體工作量較大，因此在前期需由相關(guān)負責人做好倡導企業(yè)協(xié)作的相關(guān)工作。由當地政府、市場(chǎng)銷(xiāo)售部門(mén)要求食品企業(yè)提供自身在產(chǎn)的產(chǎn)品品項和種類(lèi)，以一季度為周期進(jìn)行更新，相關(guān)指定的新式食安監管機制亦要第一時(shí)間發(fā)布至一線(xiàn)。為提升企業(yè)的配合度，政府可適當調動(dòng)資金，升級相關(guān)監管各場(chǎng)所的應用設備，給予企業(yè)食品安檢補貼。

3.2　講求融合，豐富監管方式

過(guò)往食品安全監督管理方式單一，皆因革新理念和革新技術(shù)未能與市場(chǎng)發(fā)展需求及實(shí)際操作需求相互融合。同時(shí)，食品安全監督管理應適當考量換“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，向受監管的企業(yè)展現食安監管組織的嚴謹與魄力。運用信息技術(shù)對監管信息進(jìn)行匯總，提升數據處理效率，但在進(jìn)行革新融合時(shí)，應注意收集和取用信息的實(shí)用度。在充分參考系統建設人員及過(guò)往經(jīng)驗的同時(shí)，要對當下市場(chǎng)所需求的食品發(fā)展走向進(jìn)行考量。由下至上收集監管信息可省略大量人力、物力和時(shí)間，相關(guān)人員亦要保持靈活，適當采用視頻錄制檢測流程和結果的方式提升監管的嚴謹度，強化監管權責的精細度。在階段性獲取融合成果后，相關(guān)人員應簡(jiǎn)化監管方式，使食品安全許可的發(fā)放與收回變得更易操作。

3.3　調整獎懲，提升監管水平

針對部分地區監管人員自身水平良莠不齊的問(wèn)題，相關(guān)機構應在招聘時(shí)加強對應聘人員學(xué)歷、經(jīng)驗和實(shí)操效果的進(jìn)一步考察，并協(xié)同強化監督管理工作的獎懲制度。獎懲制度除卻針對日常工作執行績(jì)效的考核，還應借助定期培訓的相關(guān)內容，對在業(yè)工作者的責任意識、專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行全方位的測評，由此使其意識到食品安全問(wèn)題的嚴重性，有利于從根源解決食安問(wèn)題[5]。同時(shí)，安排專(zhuān)攻部分監督、檢測周期較長(cháng)食品的專(zhuān)項人員，以保障此類(lèi)監管工作的整體質(zhì)量和效率，將組織現有的食品安全監管水平推上一個(gè)新的高度。

4　結語(yǔ)

綜上所述，從過(guò)往的行業(yè)發(fā)展來(lái)看，食品安全的監督管理工作任重而道遠，我國政府、社會(huì )企業(yè)及消費者個(gè)人都應對相關(guān)問(wèn)題給予長(cháng)期、密切的關(guān)注，監管工作的相關(guān)工作人員應優(yōu)先了解并剖析我國食品安全監管的現存問(wèn)題，深度探尋問(wèn)題的引發(fā)原因，通過(guò)把握重點(diǎn)，完善監管機制;講求融合，豐富監管方式;調整獎懲，提升監管水平等策略，結合當代食品行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，逐步完善食品安全監督管理系統，為人們的健康與行業(yè)的高效可持續發(fā)展作出應有的貢獻。

參考文獻

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