楊 帆

(平羅縣市場(chǎng)監督管理局，寧夏平羅 753400)

摘 要：食品安全關(guān)系著(zhù)廣大消費者的生命健康，而農村地區由于地理位置偏僻、信息閉塞等因素存在較大的食品安全風(fēng)險隱患。加強農村地區的食品安全監管、規范農村食品的市場(chǎng)秩序是實(shí)施鄉村振興戰略的重要基礎?；诖?，本文對平羅縣農村地區的食品市場(chǎng)監管現狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了加強平羅縣農村地區食品安全的建議。

關(guān)鍵詞：農村地區;食品安全;市場(chǎng)監管

平羅縣農村地區食品市場(chǎng)涉及食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲、小商店等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和鄉鎮集貿市場(chǎng)等區域。由于地理位置偏僻和消費者食品安全意識薄弱等因素，平羅縣農村地區食品安全具有風(fēng)險隱患誘發(fā)點(diǎn)多、涉及面廣、監管困難等特征。本文通過(guò)分析平羅縣農村地區食品市場(chǎng)現狀及存在問(wèn)題，并提出了相應建議，以期提高平羅縣農村地區食品安全水平。

1 平羅縣農村地區食品安全監管現狀

1.1 食品安全監管現行體制

按照《平羅縣行政審批和監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作規則(試行)》，平羅縣食品安全監管實(shí)行“行政許可事前審批”與“事中事后監管”相對分離、相互協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制。平羅縣審批服務(wù)管理局負責食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的行政許可，包括《食品生產(chǎn)許可證》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》及《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記證》申辦材料的審核、現場(chǎng)勘查及證件下發(fā)。平羅縣市場(chǎng)監督管理局承擔食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的事中事后監管和綜合協(xié)調，縣局內設與食品安全監管相關(guān)的食品安全監督管理與綜合協(xié)調室和餐飲食品監督管理室，下設9個(gè)市場(chǎng)監管所作為平羅縣市場(chǎng)監管派出所;平羅縣農業(yè)農村局負責農產(chǎn)品種植養殖監管。

1.2 監管對象現狀

平羅縣共7個(gè)鎮、6個(gè)鄉，目前共在冊的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)主體4 328戶(hù)，其中食品生產(chǎn)企業(yè)72戶(hù)、食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)戶(hù)1 524戶(hù)、餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)1 383戶(hù)、食品“三小”(小作坊、小經(jīng)營(yíng)店、小攤點(diǎn))1 349戶(hù)。農村地區食品市場(chǎng)主要存在以下特點(diǎn)。①食品生產(chǎn)加工規模小，大部分食品生產(chǎn)加工以小作坊家庭經(jīng)營(yíng)模式為主。②食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)主體的地點(diǎn)分散。③餐飲經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員龐雜。

1.3 監管模式現狀

《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》是食品安全監管的法律依據，《寧夏回族自治區食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營(yíng)店登記管理辦法》《寧夏回族自治區食品小攤點(diǎn)備案管理辦法》和《寧夏回族自治區食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營(yíng)店和食品小攤點(diǎn)管理條例》構成了寧夏食品生產(chǎn)加工小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和食品小攤點(diǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“三小”)管理的基本法規制度。

近年來(lái)，平羅縣進(jìn)一步加強食品安全監管，先后出臺《平羅縣黨政領(lǐng)導班子成員食品安全責任清單》和《平羅縣深化改革加強食品安全工作實(shí)施方案》，健全責任體系，明確監管職責、事權，理清監管范圍和責任邊界。目前，平羅縣食品監管以“網(wǎng)格化”開(kāi)展日常巡查和各類(lèi)專(zhuān)項檢查為主線(xiàn)，以食品銷(xiāo)售風(fēng)險評定、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監管為手段，結合跨部門(mén)“雙隨機”抽查檢測和監督抽檢(快檢)，執行“行刑銜接”和“檢打聯(lián)動(dòng)”，不斷加強事中事后監管。

2 平羅縣農村地區食品安全監管存在的問(wèn)題

2.1 監管方面

2.1.1 基層監管力量薄弱

平羅縣市場(chǎng)監管局下設基層監管所有9個(gè)，全局共111名基層執法人員，其中基層監管所執法人員60人，占全局比例為54%，監管區域覆蓋7鎮6鄉，平均每名基層監管所執法人員監管72家食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)際上基層監管執法人員除食品安全監管外，還要負責轄區內藥品領(lǐng)域、特種設備安全等監管事項，普遍存在“一人多崗”的情況，工作量繁重，造成農村地區食品安全監管缺乏實(shí)效。

2.1.2 基層監管人員執法能力有待加強

①部分鄉鎮執法人員監管理念與新時(shí)期的監管要求不匹配，部分基層監管所執法人員由于年齡偏大、缺乏食品監管專(zhuān)業(yè)知識又不善于學(xué)習，導致實(shí)際監管中不能熟練操作平板電腦等新設備開(kāi)展信息化智能化監管，遇到復雜問(wèn)題便覺(jué)得難以應付。②近年來(lái)持續嚴格的追責、問(wèn)責制使個(gè)別基層執法人員存在不敢執法的畏難情緒。

2.1.3 監管人員管理機制尚不完善

雖然近年來(lái)相關(guān)部門(mén)出臺了不少食品安全監管的規定，但對基層監管人員卻無(wú)細化職責權限規定，績(jì)效考核和責任追究不完善[1]，致使部分基層監管人員出現責任心不強、工作相互推諉的情況。

2.2 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

2.2.1 食品生產(chǎn)加工方面存在的問(wèn)題

①農村地區食品生產(chǎn)加工單位以小作坊為主，占比高達83%。大部分食品小作坊經(jīng)營(yíng)者受限于文化素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)資金等，沒(méi)有規范化管理的意識、不能及時(shí)對設施設備進(jìn)行改造升級，進(jìn)貨查驗存在敷衍了事等問(wèn)題，產(chǎn)品質(zhì)量不穩定[2]，存在較大的食品安全風(fēng)險隱患;②農村地區大部分食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏品牌意識，生產(chǎn)者注重短期利益而忽略長(cháng)期的品牌建設，不利于自身的持續發(fā)展。

2.2.2 食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節存在的問(wèn)題

目前，在農村地區的食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節中，經(jīng)營(yíng)者的店鋪面積小，品種雜，從業(yè)人員法律意識淡薄，在偏遠村莊存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，且經(jīng)營(yíng)者普遍在購進(jìn)食品時(shí)進(jìn)貨查驗和索證索票意識不強、沒(méi)有及時(shí)辦理健康證，甚至部分經(jīng)營(yíng)者缺乏自律和誠信，貪圖小便宜選擇購進(jìn)“三無(wú)”食品或近效期內食品[3];在食品儲存管理環(huán)節，未嚴格按照儲存要求對食品儲存并定期檢查，特別是酸奶等需要冷藏的食品和火腿腸、方便面等保質(zhì)期較短的食品，導致農村地區食品經(jīng)營(yíng)店假冒偽劣食品較多。

2.2.3 餐飲環(huán)節存在的問(wèn)題

農村地區餐飲從業(yè)人員龐雜，部分從業(yè)者沒(méi)有養成良好的衛生習慣，未能?chē)栏衤鋵?shí)人員健康管理和索證索票制度;管理者大多憑自己的經(jīng)驗管理，在執法人員核查發(fā)證后對后廚布局隨意改動(dòng)，導致食材處理區不符合相關(guān)要求，增加了餐飲環(huán)節的安全隱患。

2.3 農村地區消費者方面存在的問(wèn)題

①農村地區消費者自我保護意識不強，部分消費者在自身利益受到損害后，礙于對方是鄰里或親戚的情面不愿主動(dòng)投訴[4];②農村地區消費者自身缺乏食品安全意識，在選擇食品時(shí)，注重價(jià)格和數量而忽視質(zhì)量，缺乏“識假辨假”知識，助長(cháng)了農村地區假冒偽劣食品泛濫。

3 加強平羅縣農村地區食品安全的建議

3.1 基層監管方面

3.1.1 加強基層監管體制建設

①健全基層食品安全監管制度體系，細化績(jì)效考核和工作職責，推行執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度，既要強調基層執法人員的責任，又要防止“基層全能化”，提升基層監管人員的執法積極性;②充實(shí)基層監管力量，按照轄區食品監管對象數量配備專(zhuān)業(yè)監管人員，增加基層監管機構執法裝備配備和經(jīng)費保障，提升監管效能。

3.1.2 提升基層監管能力

①加強基層監管人員的培訓，采取多種措施和方式，組織基層監管人員互相學(xué)習，建立政治過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強的食品檢查執法隊伍。②推進(jìn)食品安全信息化管理平臺建設，使用全區統一的食品銷(xiāo)售憑證格式，實(shí)現農村地區食品流通規范留痕，加強“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，主動(dòng)向店內消費者公開(kāi)后廚食物處理及衛生情況[5]，接受社會(huì )監督。③加強執法力度，持續開(kāi)展農村食品安全專(zhuān)項整治，根據農村食品安全風(fēng)險隱患清單，結合餐飲快檢和生產(chǎn)流通環(huán)節的監督抽檢開(kāi)展整治，嚴厲打擊農村地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”、假冒劣質(zhì)及過(guò)期食品等違法違規行為，維護法律權威。

3.2 加強對生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者的監管

3.2.1 增強食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者的守法和誠信意識

①強化從業(yè)人員的培訓，特別是對小規模食品經(jīng)營(yíng)者、小作坊的食品加工生產(chǎn)者，通過(guò)觀(guān)摩學(xué)習示范店、業(yè)務(wù)培訓、責任人公開(kāi)承諾等方式，以點(diǎn)帶面，提高農村地區食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者的守法意識，督促其主動(dòng)履行主體責任;②加強行業(yè)自律和誠信管理，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠信體系，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予政策照顧，對違法違規的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅決查處并予以曝光。

3.2.2 打造特色食品產(chǎn)業(yè)品牌

調整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)獲得相關(guān)質(zhì)量體系認證，提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，結合平羅縣實(shí)際情況，鼓勵引導食品企業(yè)加大技術(shù)改造和對標達標的提升，嘗試與電商平臺深度融合，努力打造平羅胡麻油、通伏大米等地方特色食品產(chǎn)業(yè)品牌。

3.3 加強社會(huì )共治

①引入第三方檢驗機構參與食品安全監管、布局鄉鎮食品安全協(xié)管員等，緩解基層監管人少事多困境，同時(shí)也能發(fā)揮群眾調查摸底、宣傳引導等作用;②普及農村人們的食品安全知識，豐富宣傳形式，如在集貿市場(chǎng)設立免費食品快檢點(diǎn)、開(kāi)展“食品安全進(jìn)農村”講堂等，同時(shí)發(fā)揮12315投訴舉報熱線(xiàn)功能，提升廣大村民的自我保護能力，做到自覺(jué)抵制假劣食品和“三無(wú)”食品。

4 結語(yǔ)

本文對平羅縣農村地區食品安全現狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎上，從加強基礎監管隊伍建設、落實(shí)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者的主體責任、加強社會(huì )共治3方面提出建議，以期規范農村食品市場(chǎng)秩序，使農村假冒偽劣食品問(wèn)題得到有效改善。

參考文獻

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