根據國家食品藥品監管總局(下稱(chēng)“食藥監總局”)通報審查工作結果，國內共計82家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得重新許可，未通過(guò)審查、申請延期審查和申請注銷(xiāo)的企業(yè)有51家。國外則有49家海外工廠(chǎng)加工的嬰幼兒乳粉的115個(gè)品牌被允許進(jìn)入中國市場(chǎng)。

　　2013年12月16日，國家食藥監總局發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則(2013版)》，被稱(chēng)為“史上最嚴”乳粉新規。因為這份細則包含了苛刻的條件要求：乳粉企業(yè)生產(chǎn)原料要來(lái)自自建自控奶源、建立原料供應商審核制度;從原料采購到產(chǎn)品銷(xiāo)售確保所有環(huán)節可有效追溯，并建立產(chǎn)品召回制度;濕法工藝要達到生乳在擠奶后2小時(shí)內降溫至0~4攝氏度等關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)要求等等。

　　半年過(guò)去了，考卷的結果也全部出爐，在號稱(chēng)“最高門(mén)檻”之下的這份大名單真的就能確保嬰幼兒“舌尖上的安全”嗎?

　　黑龍江、陜西通過(guò)企業(yè)最多

　　“審核過(guò)程中，各省份食品藥品監管部門(mén)嚴格許可把關(guān)，對不符合許可條件的，一律停產(chǎn)整改;對申請退出的，一律注銷(xiāo)許可，確保了換證審查工作質(zhì)量。”5月30日，食藥監總局食品安全監管一司司長(cháng)馬純良在發(fā)布會(huì )上如是說(shuō)。

　　根據食藥監總局食品安全監管一司巡視員畢玉安介紹，在國內原有的133家乳粉企業(yè)中，82家企業(yè)獲得通過(guò)。其余51家企業(yè)，其中有14家轉為生產(chǎn)乳粉基粉的企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不再是乳粉;有23家申請延期審查;有5家未通過(guò)審查，不能繼續生產(chǎn)乳粉;另外還有9家申請注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，今后將不再生產(chǎn)乳粉。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者查閱許可名單發(fā)現，以地域來(lái)看，黑龍江和陜西是最大贏(yíng)家，其中黑龍江有25家、陜西有14家企業(yè)獲得通過(guò)，廣東和上海也有4家獲得通過(guò)，而其他省份普遍僅有1~3家企業(yè)獲得通過(guò)。另外，由于同一品牌乳粉其生產(chǎn)工廠(chǎng)可能有多家，所以并非同一品牌乳粉的所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工廠(chǎng)都獲得了許可。例如，蒙牛旗下的君樂(lè )寶、歐世，雅士利，施恩和飛鶴都獲得了認證;貝因美通過(guò)了4家，1家未通過(guò);完達山只通過(guò)了1家，另外3家未通過(guò)。其中，讓消費者關(guān)注的是，老牌企業(yè)伊利旗下4家工廠(chǎng)未出現在該份名單上，有媒體報道稱(chēng)“伊利4家工廠(chǎng)落榜”。

　　伊利集團對《中國經(jīng)濟周刊》表示，事實(shí)上，除了未申請和無(wú)需申請的工廠(chǎng)，伊利集團生產(chǎn)嬰幼兒乳粉的其他工廠(chǎng)都獲得了嬰幼兒乳粉生產(chǎn)許可證。

　　本次整改，已經(jīng)拉開(kāi)了中國乳粉行業(yè)改革的大幕。

　　乳業(yè)專(zhuān)家宋亮認為，目前82 家企業(yè)中有的企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平已經(jīng)超過(guò)了國際先進(jìn)水平，但也有實(shí)力很弱的企業(yè)，預計兩三年后這些企業(yè)會(huì )退出市場(chǎng)。乳業(yè)專(zhuān)家雷永軍對記者表示，新審查細則要求企業(yè)要建立從原輔料、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品檢驗到銷(xiāo)售的記錄制度，實(shí)現可追溯，從制度上倒逼企業(yè)進(jìn)行改革，也會(huì )更加細化行業(yè)管理，例如有些企業(yè)旗下的工廠(chǎng)會(huì )進(jìn)行調整，不再生產(chǎn)乳粉而是生產(chǎn)乳粉基粉等產(chǎn)品，確保了企業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化。

　　34億整改費不會(huì )“轉嫁”給消費者

　　“國內沒(méi)有一個(gè)行業(yè)像嬰幼兒乳粉行業(yè)一樣被翻了個(gè)底朝天。這次整改將對嬰幼兒乳粉行業(yè)產(chǎn)生重大變革。”宋亮對《中國經(jīng)濟周刊》表示。據統計，此次生產(chǎn)許可證集中審查，乳企積極參與自查和整改工作，投入共計34.4億元，耗資巨大。

　　飛鶴乳業(yè)董事長(cháng)冷友斌透露，飛鶴共有6個(gè)廠(chǎng)通過(guò)審核，投入資金1億元進(jìn)行技術(shù)改造。貝因美內部人士也表示，為了順利拿到資質(zhì)，貝因美進(jìn)行了高投入，主要用于廠(chǎng)房改造、檢驗設備等。

　　乳企斥巨資進(jìn)行改造滿(mǎn)足審查需求，投入的成本是否會(huì )轉嫁到消費者身上?貝因美、蒙牛、伊利在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)均表示不會(huì )。

　　馬純良認為，通過(guò)嚴格的生產(chǎn)許可再審查，國產(chǎn)乳粉配方已從8800多個(gè)，清理減少至1584個(gè)。監管新規的出臺，有望改變產(chǎn)品配方過(guò)濫的現狀，隨著(zhù)以后企業(yè)加大對銷(xiāo)售的管理力度，產(chǎn)品售價(jià)會(huì )逐步趨于和國際市場(chǎng)保持一致。

　　宋亮告訴《中國經(jīng)濟周刊》，國內乳企采用的乳清粉和濃縮乳清蛋白粉全靠進(jìn)口，很多企業(yè)用的奶源、原輔料也是進(jìn)口，隨著(zhù)新規的出臺，企業(yè)需要自建奶源，改變依賴(lài)進(jìn)口輔料奶源的局面，這樣乳粉配方強制管理、奶源質(zhì)量監管加力、質(zhì)量安全追溯體系等舉措，將進(jìn)一步提升乳粉質(zhì)量，讓中國消費者看到國產(chǎn)乳粉的優(yōu)勢，恢復對國產(chǎn)品牌的信心。

　　新西蘭善騰“洗白上岸”

　　在國內企業(yè)開(kāi)始面對市場(chǎng)調整戰略的同時(shí)，質(zhì)檢總局也公布了對進(jìn)口乳粉品牌的審核。

　　在獲得認證的115個(gè)進(jìn)口品牌中，除了國內主流市場(chǎng)熟悉的外資品牌如多美滋、雅培、雀巢、惠氏外，人們發(fā)現有很多以前的代工品牌以及國內貿易商注冊的品牌也拿到許可證。

　　其中，最令人大跌眼鏡的是一些有爭議的甚至曾有丑聞的品牌進(jìn)入。此外，世界三大洋乳粉代加工廠(chǎng)之一的新西蘭善騰集團也赫然在列，該集團多個(gè)品牌都走貼牌路線(xiàn)。據不完全統計，新西蘭善騰集團為奧蘭、歡恩寶、紐源、紐凱兒、紐瑞滋、紐貝貝、多菲兒、賽耳、紐貝斯特等十幾個(gè)乳粉品牌做代理加工，這些品牌從不在新西蘭銷(xiāo)售，全部由不同的中國公司代理，特供國內市場(chǎng)。例如曾經(jīng)被央視曝光的、標明新西蘭原裝進(jìn)口的 “紐貝貝”牌嬰幼兒乳粉，其總代理地址竟然是一家修車(chē)廠(chǎng)，而給“紐貝貝”代加工的生產(chǎn)企業(yè)正是善騰集團。

　　福建一位貿易代理商告訴《中國經(jīng)濟周刊》，一般情況下都是由國內一個(gè)貿易商注冊一個(gè)品牌，然后交給善騰集團代工，然后雙方在中國合資成立貿易公司，堂而皇之完成洋品牌的誕生，順利進(jìn)入中國市場(chǎng)。

　　“雖然有一些有爭議的洋品牌，但是要仔細研究就會(huì )發(fā)現以前嬰幼兒進(jìn)口乳粉品牌有1000多個(gè)，現在只有100多個(gè)進(jìn)入，九成的品牌已經(jīng)被擋在國門(mén)之外，進(jìn)口乳粉門(mén)檻準入有了大幅提高，基本上做到了國內外企業(yè)要求相對公平。”宋亮對《中國經(jīng)濟周刊》表示。

　　那么，像善騰這樣的企業(yè)就這樣正大光明“洗白上岸”了嗎?

　　針對新西蘭眾多代工品牌洗白的質(zhì)疑，宋亮認為，雖然名單中有一些代工品牌華麗轉身上岸，但沒(méi)有實(shí)力的品牌終將會(huì )在市場(chǎng)競爭中被淘汰出局。

　　伊利、蒙牛等大企業(yè)擴建產(chǎn)能

　　小企業(yè)將出局

　　近九成進(jìn)口嬰幼兒乳粉品牌被擋在了國門(mén)外，這個(gè)關(guān)系著(zhù)下一代健康的產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷史無(wú)前例的變革，那么作為切身利益攸關(guān)方的消費者會(huì )不會(huì )得到最大的實(shí)惠呢?

　　“通過(guò)調查國內外一些主要品牌的嬰幼兒配方乳粉發(fā)現，許多國外品牌的嬰幼兒配方乳粉在歐洲的價(jià)格大多是9~15歐元，也就是說(shuō)不到130元人民幣，表明其成本不過(guò)百元，而這些產(chǎn)品在國內售價(jià)卻高達兩三百元，甚至達到470元。某些國內品牌的高端產(chǎn)品，價(jià)格和國外品牌的產(chǎn)品價(jià)格不相上下。這些現象說(shuō)明，我國嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售渠道費用偏高。” 國家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心副主任姜毓君在新聞發(fā)布會(huì )上如是說(shuō)。

　　顯然，國家對乳業(yè)大考是希望老百姓能得到實(shí)惠，一直居高不下的乳粉需回歸理性市場(chǎng)。

　　雷永軍告訴記者，中國乳粉之所以成為全球最貴的乳粉，與市場(chǎng)環(huán)境有關(guān)。一方面消費者的恐懼造成了“高價(jià)就是高品質(zhì)”的思維，讓國人不信任中國乳粉，盲目崇洋;另一方面企業(yè)渠道投入太大，導致一些品牌不得不走高端路線(xiàn)。因此中國嬰幼兒乳粉市場(chǎng)，要回歸合理、理性、讓人尊重，還有較長(cháng)的路要走。

　　“從多個(gè)方面來(lái)看，國內外的嬰幼兒配方乳粉沒(méi)有什么差異，消費者應該可以放心。” 姜毓君認為國人還是要信任國產(chǎn)乳粉。

　　宋亮對《中國經(jīng)濟周刊》表示，乳粉高價(jià)時(shí)代一定會(huì )終結，“看一下國內各大企業(yè)的財報就會(huì )發(fā)現，國產(chǎn)乳粉無(wú)論伊利、蒙牛還是飛鶴、貝因美都在擴大產(chǎn)能，通過(guò)這輪整頓，國產(chǎn)乳粉與外資乳粉的競爭將會(huì )更激烈。一旦整個(gè)產(chǎn)能釋放，供需比會(huì )完全不同于目前狀況。企業(yè)必然會(huì )大手筆整改，跟不上班車(chē)的中小企業(yè)必然會(huì )被淘汰出局。國產(chǎn)品牌與進(jìn)口品牌將重新回到同一起跑線(xiàn)，整個(gè)行業(yè)會(huì )最終呈現健康、良性的競爭格局。”